个税立法不贵神速

　　个税法草案的修改可能要打破原来的计划了。据《第一财经日报》昨日报道，在全国人大常委会对个税草案进行一审讨论时，有超过70%的代表认为1500元的起征点仍然偏低，建议调高至1600、1800甚至2000元以上，“这出乎全国人大的预料，让全国人大财经委感到草案还有修改的必要”。看来，个税法草案的修改就有可能使原计划的二审通过推迟到三审，时间也将由今年的11月下旬推迟到明年的三四月份。

　　对1500元的起征点，有超过70%的代表认为仍然偏低，这对普通百姓而言，应在意料之中，这个结果恰恰和民间舆论不谋而合———此前，在中国财税法学会等单位联合主办的《个人所得税法》修正案草案研讨会上，人大财经委委员程法光表示：从社会舆论看，95%以上的人认为1500元的标准较低，并对各地扣除标准是否统一也议论纷纷。

　　所以，尽管“二审的情况现在还不能预测，因为要取决于9月27日立法听证会的情况”，但是，在95%以上的人都认为1500元的标准较低的社会舆论下，届时听证会的情况似乎可以预见。

　　当然，无论是二审还是三审，目前都尚属推测，但有一个原则可以确定：对个税法修改而言，贵在质量，不贵“神速”;要讲求立法的效率，更要讲求立法的效果，讲求社会公平的价值实现。

　　但现在似乎对个税法修改有一种急迫感。在个税法修改进入立法程序之初，就有消息说，如果人大常委会二审能够通过，在经过法定程序之后，2006年1月1日将可能开始执行新标准，而从时间上来说，1月1日正好是一个纳税年度的开始，是个“合适时机”。这样的“合适时机”，对全国和各地的税收统计乃至年度预算安排都很有好处，但是，急功近利的结果难免会损害立法的质量，进而影响到法律的实施效果———如果有95%的社会舆论不认可1500元的起征标准，那么即使通过了这样的法律，普遍的民意将会对法律的执行形成一种抵抗力，该法律在公众心目中缺乏认同感，结果便是公众对法律主动的逃避，这自然又为以后的税收提高了成本。试图立法省事，无疑会为以后带来后遗症。

　　个税法的修改几乎关系到每个人的利益，在当下构建和谐社会、追求公正公平的时代，个税的调节作用越来越明显和重大。尽管个税不可能一下子达到调节收入差距、解决贫富悬殊的程度，需要根据社会发展而逐渐修改相关法律，但是，每一次的修改都必然要付出相当大的社会成本，因此理应最可能地靠近我们追求的理想目标。

　　而从近来情况看，个税法的修改要最可能地靠近这样的理想目标，除了起征点标准的确定，至少还有几个问题值得探讨，比如起征点是否要全国统一，起征点是否应该随着经济发展而适时作出调整，征税能否以家庭收入为单位、考虑负担人口数和基本生活费标准，怎样划定高收入者并对其纳税情况进行监控，等等。这些问题是个税立法难以避开的，也多为公众所关注，那么这次个税法修改作为一个契机，应该进行充分地讨论，并作出决定。

　　人们的期望是，将来出台的法律能充分吸纳民意，既符合当前中国经济社会发展的实际，又具有前瞻性，更多地体现出新形势下现代国家税收的理念。假如为了片面追求立法效率，而最终出台的法律有这样那样的问题，过不了几年还要重新缝缝补补，那将得不偿失。原来个税法的起征标准施行了20年而未动，现在的修改即使推迟几个月，也无妨。