出口退税新机制的企业效应分析(下) (1)

　　2.建立两层次的出口退税分担机制

　　各级政府共担出口退税负担的财政体制安排，给地方政府带来“效益溢出”现象。政府级次越低，“效益溢出”越明显。出口退税负担的财政级次越高，出口退税政策对经济的促进作用越明显。因此，为缓解中央政府财政负担和与分税制财政体制相对应，建议建立两层次的出口退税分担机制：宏观层次上，维持现有的由中央与地方政府共担出口退税的机制，在此基础上，由中央财政根据各省的财政情况，对欠发达地区财政予以补贴，切实保证不再形成“新欠”;中观层次上，由省级政府决定是否实行省市两级财政的出口退税共担机制;建议市以下财政不进行责任共担改革，由市级财政全额负担。

　　在现有制度下，各级地方政府要有长远眼光，不能简单的考虑出口企业短期内给当地财政带来的抵减效用，应充分看到长期内出口企业给当地带来的经济拉动作用，为出口企业提供良好的发展空间。

　　(二)完善出口退税管理的政策建议

　　针对出口退税管理中存在的问题，提出以下建议：

　　1.改革对出口退税管理部门的考核指标

　　收入任务与退税任务分开考核。地方财政部门要充分认识到出口退税对地方经济的拉动作用，保证出口退税这一被WTO规则允许的税收优惠政策充分发挥作用，提高我国出口企业的竞争力，促进经济的长远发展。财政部门既要考核税务部门的收入任务完成情况，又要考核税务部门的出口退税任务完成情况，重视税源的涵养。

　　2.完善税务部门的管理制度

　　税务部门是出口企业退(免)税的直接管理和办理部门。税务管理人员的素质、税务部门内部的分工和配合直接关系着对出口企业管理和辅导的程度。因此，为完善出口退税管理，首先要通过加强培训提高税务管理人员的素质，这包括对出口退税岗位人员及管理科人员的业务培训和软件培训，以提高相关人员的政治素质和业务素质，提高管理水平。

　　其次，改革现行出口退税管理制度。出口退税审核由综合业务科出口退税岗位负责，而企业的日常监管由管理科人员负责，由于任务考核指标的矛盾及责任的软约束，管理科与综合科缺乏配合，不利于对出口企业的管理。建议成立专门的出口退税科室，负责出口退税审核和日常监管工作，把出口企业的管理落到实处，建立责权对等的管理制度。

　　第三，细化出口退税管理制度。退税管理部门要建立相应的申报台账，对企业的出口情况和单证回收及退免税申报情况实施全方位监控。根据海关出口货物报关单电子信息，随时掌握企业退(免)单证的回收、申报情况，加强对出口企业的日常管理，督促企业加快退(免)税单证的回收，及时办理退(免)税申报。

　　3.建立出口货物运费发票和保险单据的控管机制

　　配合增值税其他抵扣凭证比对机制的建立，把出口货物运费发票和保险单据纳入控管范围，建立运费发票和保险单据的查询网站，由海关负责数据的录入工作，海关在录入出口货物报关单时，一并录入运费及保险单据的信息，加强对出口退税涉税资料的控管

上一页  [1] [2]