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三、发展“官助民办”式的风险投资目标模式
国际上风险投资的组织经营方式大致分为3类：一是美国模式，其特点是以私营风险投资公司为主体;二是欧洲模式，特点是以国家风险投资机构为主体;三是日本模式，特点是以大公司和大银行为主体。这三种模式的形式与各自的历史条件和具体国情有关。在我国过去十几年的风险投资实践中，大部分风险投资的运作是政府主导型的“官办官营”的模式，这对于处于起点阶段的风险投资发展起到了非常重要的作用。但随着风险投资事业的发展，技术创新活动的不断深入，“官办官营”的投资模式不可避免地暴露出政府作为风险投资主要来源的不合理性和不可行性，存在的主要问题是：不能调动大量的民间资本，满足不了风险投资量大、周期长的要求，导致“政府失灵”，投资决策失误;融资与投资相分离，失去了约束机制，为渎职甚至腐败提供了可能;偏离了风险投资的特点，变成了带有保护伞性质的政府行为。因此，需要按照“以民为主，官民给合”的思路成立风险投资机构，或者说采取“
官助民办”的模式发展我国的风险投资事业。其特点是要政府搭台，企业唱戏，政府只是在提供启动基金，营造良好发展环境，健全退出机制等方面实施积极规制。“官助民办”的主要思路是政府资本投入风险投资基金，但不控股，让民间投资主体进行管理营运。政府应综合运用税收信用、贴息贷款以及政府采购等多种支持手段，调动民间投资主体的积极性，提高政府支持效率。一是要尽快明确对风险投资的税收优惠政策;二是制定对风险投资提供经济补贴的政策，如技术开发补贴，投资亏损补贴等;三是制定风险投资融资政策机制，广开资金来源渠道，如种子基金政策、政府采购政策、放宽各种管制政策等;四是建立健全风险投资法律法规体系，营造风险投资发展的良好环境。
四、培育多元化的风险投资民间投资主体
要解决风险投资资金来源渠道单一、总量不足的矛盾，最根本的出路是开辟多元化的融资渠道，启动个人投资、保险公司、商业银行、社会养老基金等民间资本。
1.个人投资
1991～2001年，我国GDP年均增长9.1%，城镇居民人均支配收入增长6.9%，城乡居民储蓄存款余额增长24.1%。到2001年5月底，我国居民储蓄存款余额突破8万亿元。我国社会事务专项调查表明，我国目前仍有79.6%的居民即使在征收利息税时仍将储蓄作为个人金融资产投资的首选，储蓄存款在家庭投资中所占比重达64.7%。因此，如何完善私人权益资本市场，使风险投资既能获得较高收益又能够安全退出，合理利用个人投资促进高新技术产业化，这是当前启动我国民间资本参与风险投资的重点。
2.商业银行
我国金融机构2001年的各项存款余额为143631亿元，而商业银行控制了资本结构中的大部分资金，但银行直接介入风险投资受到很大限制。首先，我国实行银行与证券业分离的制度。其次，由于历史原因，我国商业银行的安全保障程度底，金融风险的隐患大，集中表现在资本金不足和不良资产的包袱过重。因此，让银行大规模直接进入风险投资领域，风险投资和金融安全很难保证。一种可能较妥当的方法是商业银行与其他公司、机构共同发起设立风险投资基金或者在政府担保的前提下对有关的项目进行信贷融资。
3.投资银行
我国投资银行在融资、项目选择和资本运作方面具有较大优势，在策划上市公司介入高新科技产业方面，也有不少 成功的经验。因此，投资银行的风险投资业务可以与企业并购、资产重组IPO等业务很好地衔接起来。根据国外经验，许多投资银行都参与建立风险投资基金，帮助上市公司以风险投资方式发展高新技术;或者直接投资风险企业。
4.保险公司
2002年上半年中国人民银行已经批准保险金可以进入证券市场。目前中国保监会正在加紧制订有关实施方案，这对改善证券市场以及风险资本的资金来源无疑是一个重大利好。我国保险费在2001年达到2019亿元人民币，比上年增长32.2%，占GDP的比重为2.1%，但这一比例与发达国家保险业相比还有相当大的差距。美、英、日、韩四国1996年保费收入占GDP的比重分别为8.55%、10.71%、11.70%、13.24%，从中也可看出我国保险企业的巨大发展潜力。究竟能有多少比例的保险金真正进入到风险投资领域，目前还是个未知数。但可以预见，随着风险投资事业的逐步成熟，相信会有越来越多的保险金参与到风险投资中去。
5.大型企业集团
在西方发达国家，工商企业是风险投资领域非常活跃的参与力量。但我国企业对风险投资的贡献不大，有必要在政策上推动大型企业集团，尤其是质地优良、效益好的上市公司参与战略风险投资。截止2002年4月30日，我国共有上市公司1170家，其中A股上市公司103家，目前50%左右的公司具有配股权。从1991年至今我国企业通过证券市场共筹集资金8099.01亿元，但上市公司筹集的资金大都用于收购和扩展原来业务，庞大的资本在常规产业的竞争日益激烈，结果导致越来越多的上市公司出现业绩下滑和亏损。上市公司要调整发展战略，利用自己在资本市场上的融资优势，借风险企业的发展优势不断更新自己的技术，使企业跟上科技进步的步伐，进一步提高经济效益，推动国家经济的持续增长。