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会员注册10多万户国企，资产总额20多万亿元，2005年实现的净利润将近5千亿元，如此大规模的存量调整及增量收入，若无有效的预算控制和引导，就好比脱缰的野马，建立国有资本经营预算已经迫在眉睫。
十多年来，“国有资本经营预算”在提法上虽然经历了建设性预算、国有资产经营预算、国有资本金预算等变化，但基本上没有偏离过建立健全政府复式预算制度这条主线。不过近几年在建立国有资本经营预算相关问题的认识上，出现了一些重大分歧，其共同特征是将国有资本经营预算在政府预算体系下的相对独立性，随意扩展为游离于预算体系之外的绝对独立性。为了纠正这种认识上的偏差，本报将从本期起用上、中、下篇陆续刊登业内专家对于这一问题的思考。
建立国有资本经营预算的目标
建立国有资本经营预算，国际上并无可供借鉴的经验，作为一项制度创新，必将是一个循序渐进的过程，要保证这个过程中不走弯路或岔道，关键在于明确建立国有资本经营预算的目标。
建立国有资本经营预算，是为了进一步改革和完善政府预算管理制度，从而保障市场经济体制下政府能够更好地履行经济管理职能，增强宏观调控能力。我国现行的政府预算制度，目前存在两方面问题：一是国有资本形成的收益性质上属于政府非税收入，却没有完全纳入预算管理，主要由国有企业自行支配，在财政预算体外循环，没有形成国家的可用财力;二是国有资本作为国家经济的重要资源，在政府预算中没有得到全面的反映，收入和支出没有建立对应关系，其效益和风险如何?无从得知。通过建立国有资本经营预算，可解决上述问题，有利于政府宏观经济管理职能充分、协调地发挥。
建立国有资本经营预算，是为了有效控制和引导国有资本存量变现和增量的分配和使用，从而规范国家与企业之间的收入分配秩序，推进国有经济布局和结构的战略性调整以及国有企业进一步改革和发展。据称，截至2005年底，全国12.56万户国有及国有控股企业(不含金融类国有企业)资产总额24.26万亿元，国有净资产总额7.03万亿元，当年实现净利润4971亿元。如此大规模的存量调整及增量收入，若无有效的预算控制和引导，就好比脱缰的野马，其投资和消费都对经济社会产生着巨大的影响，使国家丧失了股东的资产收益权，更谈不上为国有经济布局和结构的调整及国有企业改革发展提供财力保障。
建立国有资本经营预算的先决条件
建立国有资本经营预算，至少要先解决以下四个问题：
明确国有资本经营预算支出范围
建立国有资本经营预算的目标明确后，必然要求明确预算支出范围，过宽或者过窄的界定都会影响整个预算制度的建立及有效运行：预算支出范围过宽，将导致国有资本经营预算包罗万象，模糊本应关注的焦点，更甚者，将导致国有资本经营预算成为“第二财政预算”，在国资委、财政部、国家发改委、国有企业间引发多种矛盾。预算支出范围过窄，国有资本经营预算又很难达到以上两个目标(特别是第二个目标)，还会造成“重收轻支”的问题，使既得利益集团产生国有资本经营预算就是为了收钱或者“抽肥补瘦”而建立的感觉，其抵触情绪将更加强烈。合理界定预算支出范围，既是建立国有资本经营预算制度减轻执行阻力的需要，也是实现预算目标的需要。