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二、全面预算——授权情况下进行控制的有效工具
何谓全面预算?预算是公司整体规划和动态控制的管理方法，是对公司整体经营活动一系列量化的整体安排。所谓“全面”一方面是指预算管理贯穿公司业务活动的全部过程，是以公司的发展战略、中长期规划及年度经营计划为基础的预算管理;另一方面是指全面预算管理需要公司上下所有员工的共同参与，而不仅仅是财务人员的事，只有这样预算的编制才能符合企业的业务活动要求，预算也只有通过全体员工的参与才能实现其指导经营活动的意义。如前述，把握好授权和控制的平衡关系是集团合理管控的核心思想，授权情况下的过程控制需要有效的机制作为保障。而全面预算管理是分权情况下进行控制的有效工具，兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制，处于企业内部控制的核心地位，是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。作为一种控制工具，全面预算无论对何种在集团管控体系都具有重要意义。
全面预算对多元化集团管控的具体意义在于：细化了集团战略和经营计划;明确各分子公司和部门权责并为其提供具体的努力目标;为执行过程中的管理监控提供了基准和参照;为分子公司的绩效考核提供基准和比较对象。
全面预算以集团的战略目标为依据，而集团的战略目标必须通过更为细化的经营计划和预算转化为清晰的具体数据。集团的战略目标可以通过预算分解、预算编制过程中的全员上下参与，使各分子公司、部门对集团的战略更为理解，并清楚地认识到各自对集团战略目标实现的贡献程度，达到全方位沟通战略目标的目的，使集团的战略不再是高高在上的口号。
全面预算管理以对集团内部架构与业务流程的研究和重组为前提。通过对集团内部机构调整和组织的理顺，集团总部和下属企业分别被划分为不同层次的责任中心，并以此为基础来分配各自权利和责任范围，可以形成集团内部层次清晰、分工明确的管控体系，使得集团作为一个整体上下通畅、行云流水。
在每个期间将各责任中心的执行情况，通过内部管理会计系统、规范统一的管理报告体系，逐级汇总反馈，保证信息上下通畅，可以清晰的实现对战略目标实施情况的监控，及时调整企业的经营行为，保证战略目标的实现。同时，预算执行过程中授权体系的完善，大大提高集团的管理效率，并在可控的条件下保证经营的灵活性。
全面预算为责任单位绩效考核提供基准和比较基础，并将执行情况与激励体系挂钩，保证了各分子公司责任中心的目标和集团的战略意图一致，并努力实现。全面预算强调预算考评的战略符合性、全面性，而非单一的财务指标。并可以通过在预算考评指标体系中引入平衡记分卡的机制，从而整合、提升集团的绩效管理水平，保证集团发展的均衡。