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(2) 电网的建设与改造规模空前，量大面广，对安全管理提出了新的挑战。近几年来，上海电网的基建规模已接近所能承受的极限。从基建质量监控、现场安全管理、施工器械维护到设备试验投运验收、系统方式调整、启动投运等方面都长时间处于高强度运转，稍有不慎，就会留下事故隐患或直接酿成事故。
2.2 电力体制改革的不确定性给安全生产管理带来新的问题
(1) 主辅分离长时间悬而未决，矛盾逐步积累，问题逐渐暴露，部分施工企业出现队伍管理松懈和员工思想不稳定现象，不能根据市场变化趋势及时调整企业内部管理机制和市场运作机制，企业内部存在的问题不能及时得到解决，不稳定因素增多。
(2) 基建市场逐步开放，但与之相适应的管理规范未能及时修正。恶性竞价现象严重，或是施工设施简陋，安全投入不足，或是层层分包，大量雇佣临时工，致使一线施工人员文化技术素质严重下降，安全管理控制的难度加大。
(3) 多年的多种经营发展为电力系统注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主体，一些单位的安全生产责任制没有认真落实，存在认识不到位、责任不到位、管理不到位，特别体现在对外包施工队伍的管理上。
2.3 电网运行环境有进一步恶化的趋势
所谓的运行环境恶化，简单地说就是“天灾人祸”现象进一步加剧。
(1) “天灾”主要体现在近几年中灾害性天气发生的频度与力度均有加剧趋势。夏季容易受台风、龙卷风、强雷暴雨的袭击;冬季又要严防大面积污闪的袭击。一些自然灾害的力度已明显超出当年电网设计所能承受的程度。
(2) “人祸”突出表现为外损和偷盗现象呈恶化趋势。上海电力公司每年在防外损方面投入了大量的人力与物力，但仍不足以阻止外损事故的蔓延和加剧，这其中相关法律、法规建设的滞后，以及行政执法主体的缺位或不作为是一个主要原因。
2.4 安全生产基础薄弱，一些老大难问题积重难返
(1) 现场违章屡禁不止，特别是擅自解锁与监护人员越位操作已成为现场威胁人身安全的主要因素。一些单位安全生产责任制没有很好地落实，少数领导对安全工作缺乏严肃认真的态度，抓安全工作停留在表面上。
(2) 随着设备的不断改进与技术的进步，一线运行人员的技能培训已出现严重不适应现象。一方面确是由于任务重、人手紧，培训工作不易安排;另一方面也与各级领导对现场不够重视有关。
(3) 工作作风不过硬，加上社会上的各种思想与诱惑对一线职工的影响日趋严重，使之难以在现场集中精力，安全文化建设与思想教育也亟待加强。