安全生产管理体制的错位

　　安全生产管理体制是一个老问题，但在一定程度上还是一个不好解决的新问题。

　　首先，在大的管理框架，安全生产是一个有机的统一整体，但为什么要分普通安全和煤炭安全之分?这在实际上国家已经把安全生产分成三、六、九等，煤炭安全是中央军而其他安全是保安队。看煤炭监察的人员、装备、工作条件是何等的威风，但这几年他们监察的结果如何呢?矿井的地面以上部分他们又是如何管理的?

　　其二，在业务的分工上，目前的安监体制干的都是 “替他人做嫁衣”的活，是别人的枪杆子。压力容器和特种管道是质检部门的，防火是消防部门的，防避雷是气象部门的、职业健康卫生是卫生部门的，道路交通是公安和交通部门的.......，不胜枚举。看我们份内的工作，非煤矿山应该是国土资源部门的、危化品应该是化工部门的、烟花爆竹公安局带枪还没有管好，我们如何管?所以，下一步的安全生产管理，国家局要下点功夫理理了，不要象上一届，总把煤矿做亲生的，其余都是晚养的。

　　第三，如何理解安全生产和经济发展的关系。作为地方安监部门，工作的被动性不是国家局能理解的。因为地方党委、政府的主要领导要的是发展，是政绩，而我们如果顺应他们必须要睁一只眼闭一只眼。有的地方，竟把让企业取“安全生产许可证”视为“三乱”，列为影响地方经济发展的因素，即使设立了专职机构的，也是少油缺盐，没有必要的办公场所、没有必要的交通工具、没有必要的技术装备，就是配备的人员，不是“老的上不去马”，就是“少的拉不开弓”，如何开展检查督察?同时，在行业主管部门、政策、法规与地方党委、政府的决策发生矛盾时，必须首先执行党委、政府的指示，因为我们端地方的饭碗，只要不保持一致，明天可能按“不换思想就换人”的绊脚石踢掉。

　　第四，安全生产管理体制基础不牢。目前，安监队伍的是倒三角，到县乡一级基本形同虚设，尤其是乡镇，由于机构设置受编制的影响，多数是虚设的机构，有的乡镇连电话都没有，乡镇负责人玩上有政策下有对策的把戏，所以，发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。更可悲的是，当你工作做的好，一年不发生事故时，领导忙的会把你忘掉，因而又的地方则希望发生事故，可以借此象领导提点小小的要求，解决一点点实际困难。

　　我是一个地方安监局的负责人，也有必要和有义务让上级把真正的情况搞清楚，所以，在某些程度上，调研的内容有太多的水分。由于安全事业”责任重于泰山“，安监人员永远都是泰山挑夫!