1.港、澳、台和东南亚地区华语专业士报考造价工程师的压力从目前规定看,境外人士报考国内造价工程师是受到限制的,但加入wto后,就不能继续限制了,并且从我国其他注册执业资格的考试来看,已经不再限制境外人士报考。预计在一个不太长的时期内可能会有数量不少的境外人士考取注册造价工程师,从而为境外造价咨询机构取得国内资质提供了契机。
2.境外专业人士报考造价工程师对主管部门及专业学会的压力首先是对造价工程师制度的压力,如何开放考试,有哪些具体政策规定和具体要求,都要重新从开放、公正、透明以及全球意识等角度考虑。其次专业学会的运作也要朝符合国际惯例的方向发展,如对开设工程造价专业的院校资格的认可、造价工程师继续教育标准、造价工程师职业道德规范等都要作出具体规定。
我国加入wto后境外专业人士对我国造价工程师制度有所冲击但不大,可以在短期内克服的。但也要考虑是否愿意对造价工程师群体进行保护的问题。从大多数国家工料测量专业人士制度的惯例看,一般都不限制外国人报考本国专业人士(除个别法律限制的,如医师)以达到扩大影响和输出的服务的目的。所以我们应尽快制定境外人士报考造价工程师的细则,以掌握主动权。同时要求中国建设工程造价管理协会按照国际惯例改制,使之真正成为行业自律组织。
三、面对wto的挑战,我们应采取的对策
面对“入世”的挑战,我们要发挥本行业的优势,在思想理念、立法体系、行业创新、计价模式、人才培育、业务建设、机制体制等采取应对措施,规划和建设好完整的配套的中国特色的工程造价体系,把冲击影响降低到最小程度。
(一)加快管理思想方法的转化我们应对wto挑战的首要措施就是管理思想方法的转化。虽然现在制定的方针、政策仍针对国内建设市场,但其对象应 从仅考虑国内企业的立场转变为考虑全球经济一体化的国际宏观视角范围,虽然进入中国市场的国外企业仍以国内商业存在方式(中国法人)出现,但毕竟是外资企业,具有不同于国内企业的企业文化和行动准则。我们还要顾及到我们的方针、政策是否与wto的基本原则相一致(市场准入、透明度、非歧视、公平贸易)。这就要求我们深入学习和深刻理解wto具体规则和条文,认真研究wto成员国主要对手态势,树立国际化意识以适应加入wto后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
(二)加快解决提高国内工程造价咨询机构竞争力1.为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况,国家应尽快制订工程造价咨询业的专业责任赔偿办法。为此,必须采取以下措施:
——建立责任赔偿制度,使工程造价专业人员或机构产生错误(无论是主观或客观)后都要进行赔偿;同时也要建立专业人士或机构的“专业责任保险”制度。
——建立行业自律机制,中价协应成立“造价工程师学会”,对出现重大错误的专业人士或机械要予以公布(类似‘黑名单“制度),并在下一期注册或年检淘汰出局。
2.为解决国内大多数具有垄断地位的工程造价咨询机构政企不分、责任有限的状况,国家应尽快要求各类工程造价咨询机构进行脱钩改制。并提出大多数咨询企业应实行合伙制,其责任应为无限风险型。这是符合当今世界上工程造价咨询机构运行机制惯例的,也是适应我国加入wto后迅速提高竞争力的要求。为此我司已开始着手布置工程造价咨询机构脱钩改制工作,并拟试点、推广、普及。
3.拓宽工程造价咨询机构的服务域面。在监理单位中应配备一定数量的造价工程师职业,由他们来完成投资和合同管理的工作。这有助于我国与国际惯例的接轨。另外,各工程造价咨询机构也应主动扩大自己的服务面,真正在微观层面上为业主或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务。
(三)引入国外工程计价定价的原则和方法,加快工程造价市场化进程几十年来,以欧美为代表的发达国家,大多数采用工程量为清单报价的计价模式,该模式的基础是:工程量计算规则统一化;工程量计算方法标准化;工程造价的确定市场化。实践证明,这是一种行之有效的先进的计价模式,因此工程量清单报价法,已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应用。它与我国现行的招标、投标、报价及评标方法有较大的差别。因此,制定适应工程清单报价的工程量计算规则和相关配套的政策迫在眉睫,刻不容缓,但绝不要照套照搬,这是建立中国特色的工程造价体系的核心之一,是我国加入wto后工程造价体系的核心之一,是我国加入wto后工程造价改革迎接挑战的根本点和切入点,我们要下功夫组织学者在借鉴国际经验的条件下,结合我国的实际情况,研制形成有中国特色的工程量计算规则和工程计价办法等统一性规定。
按照世界大多数国家对政府投资工程造价管理的做法,我们在大力推行建设工程竞争定价的同时,必须对政府投资工程和非政府投资工程加以区别对待并要采取不同的计价定价办法。
(四)理顺工程造价的费用构成,加快社会保障制度的建设按照国际通行的做法,理顺工程成本的费用构成,把一些属于生产经营成本,福利性质和工资性质等支出全部引入成本,不再由税后利润开支。
目前困扰工程造价改革的最大难点在于我国现有的一大批国有大中型企业,由于历史遗留的劳保费问题,他们无法轻装上阵,无法与一些小企业或个体企业进行平等竞争。因此健全社会保障制度,有助于劳动力的流动和抑制不同行业和 企业分配差距的过分扩大,对维护市场公平竞争,特别是对国有企业改革和公平参与市场竞争意重大,它将是入世后保证社会稳定的重要因素。
(五)加快全国建设工程造价信息网络的建设目前,我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息,严重滞后于国内国际两个大市场,其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求,并且也不适应于“入世”要求,必须加快建立全国建设工程造价信息网,主要内容包括建设工程劳务,材料,设备价格信息系统;建设工程造价指标信息系统;以及有关建设工程政策、工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等信息,为政府和社会投资(包括外资)或参与建设项目的各方(包括外商)提供信息服务;同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。
(六)加快工程造价领域的立法工程造价领域的立法应包括建设工程造价运行各主要环节:如估算、概算、预算、标底价、合同价、结算价,工程价格的监督检查、工程价格违法行为处罚、工程造价管理等一系列内容。目前,工程造价领域的立法配套工作已引起注意,但只有《工程造价咨询单位管理办法》和《造价工程师注册管理办法》两个部令,而各地各行业的细则及管理办法颇多,这不利于理顺方方面面的关系。因此,应加快工程造价领域的立法,今年我们抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》,以此为契机制定有关建设工程造价管理的配套法律或行政法规,使工程工程造价行业管理纳入法制化,规范化的轨道,从法律角度来制衡“入世”后的冲击,保护我国工程造价行业的生存与发展。
(七)工程造价,人才为本中国工程造价领域(囊括整个咨询业)之所以同国际上同行相比较缺乏强劲的竞争力,归要结蒂是个专业人才问题,我们深感工程造价类精英人才的匮乏。所谓工程造价精英人才是指懂国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新精神的人,创新是具有世界性的价值观,创新精神是永恒的,唯这样的专业人才,善于控制工程造价、降低工程成本、提增经济效益,是企业发展和引业振兴的必备人才。为此,除常规继续培育、学校学习、国内外交流等形式外,还要求工程造价专业人士了解和掌握和我国就wto达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向,积极参与国性或区域性工程造价组织的活动,有必要向fidic委员会、欧盟、世行、亚行等国组织寻求技术援助的方式,共同合作解决工程造价专业人才等重大课题。
我国自90年代初建立市场经济体制以来,循序渐进地对工程造价管理体制进行改革已经取得了一定的成效。
1.在建设市场经济体制的改革中,定额的作用是焦点之一,经过近十年的争论和实践,定额的性质和作用已经发生了变化。一方面定额中的价格已经淡化,另一方面定额中的各种消耗量标准是长期以来积累和统计的宝贵经验数据的财富,在市场经济条件下仍将发挥重要作用。
2.我国逐步学习探索国际惯例,工程造价管理领域也不例外。我国对工程造价的国际惯例已经有了较深入地了解,并且我国正在逐步尝试实施国际通行的做法,有的地方开始工程量清单报价的试点工作,我们进入国际市场时不会手足无措。
3.建立了符合国际惯例的造价工程师执业制度,建立了比较完备的考核、执业和注册制度,与此同时,工程造价管理咨询机构的管理已经步入正轨,初步建立了工程造价管理法规框架体系。
总之,通过分析研究,入世对工程造价管理的影响是有利有弊,我们要抓住机遇,深化改革,使我国建设工程造价管理的模式和方法,立足于促进我国社会主义市场经济的发展,并适应全球 经济一体化进程。
为实现上述应对措施,我们拟分成三步走,既2000年或再长一点时间,主要是消化吸取wto规则,做好思想观念转变、资料的收集和起草、法规的准备工作;2001年~2002年出台相关政策文件;2004年开始取得成效。