未雨绸缪还是亡羊补牢？——危机识别与评估(3)

◆ 关于自然灾害

资料搜集：搜集资料的目的是对尽可能多的资料进行分析，找出可能让组织发生危机的灾害源、危机征兆。

就国家整体层面来说，负责国家自然灾害防治各部门（如国家减灾委、地震防治部门、气象部门、防汛抗旱部门、农业部门、林业部门等）对自然灾害可能涉及的灾害源、危机征兆有详细的、现成的分类及描述，但是到具体地区或组织时，可能会存在对灾害源、危机征兆认识不全面情况，这时要在自然灾害的总体分类框架下对该地区进行具体的、有针对性的指导，并且结合当地以往发生的自然灾害特点，发挥防灾专家的作用，系统地识别出该组织或地区所涉及的危险源和危机征兆。

处理与分析：要充分发挥专家的作用，依靠专家的专业性及经验对某地区、某层级政府所涉及的灾害进行有效地识别；还要充分挖掘当地业务人员的经验，可以进行会议讨论、访谈等挖掘出可能存在的具体的灾害源、危机征兆，通过大家的讨论，最后进行识别。

如，要为某城市的防汛抗旱进行风险源、危机征兆识别，可以先建立以该市防汛部门领导牵头的识别工作领导组，搜集相关部门、各级专家、各级业务人员的信息，然后通过讨论、考察、论证等方法进行确认。

◆ 关于事故灾难

资料搜集：国家对各行各业、城市设施、涉及生态环境等方面的灾害源、危机征兆都有较详细的分类。但针对某一层级或某一地区政府，其所管辖的范围内涉及的灾害源、危机征兆会有其特殊性，因此要结合具体行业、场所、设施等特点，识别出该范围内的灾害源、危机征兆。另外，很多事故灾难属于技术性灾害，要找到技术安全方面的专家，给予支持。

处理与分析：在事故灾难分类的整体框指导下，要利用生产技术专家、城市规划专家、城市安全生产管理部门等的指导下，对某层级政府或其他具体组织进行灾害源的识别；要充分挖掘各级业务人员的经验。

比如要为某城市的公共设施相关的风险源识别，可以先建立以该市的安全生产部门领导牵头的识别工作领导组，在搜集相关部门、各级专家、各级业务人员的信息，然后通过讨论、考察、论证等方法进行确认。

◆ 关于公共卫生事件

国家对公共卫生事件进行了分类，当地应该在总的分类框架指导下，结合当地以往发生的公共卫生事件特点（通常会有较详细的以往公共卫生事件的发生记录），在专家的指导下，并且充分挖掘各级业务人员的经验，识别出当地公共卫生事件的风险源。

◆ 关于社会安全事件

国家将社会安全事件划分为治安事件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件、民族宗教事件、涉外事件等等。针对不同的事件，有不同的专家、不同的负责部门。在具体某一层级政府，可以通过社会安全事件的分类框架，在专家的指导下，运用各相关部门提供的信息、各级业务人员的经验，识别出符合某地区、级别的政府的风险源、征兆。

如，某南方城市管辖下的某街道有劳资纠纷，主要是在劳动人事部门和街道部门的领导下，各企事业单位的共同配合下，对各种产生劳资纠纷的问题进行讨论梳理，然后对所有可能产生纠纷的原因进行总结，进而对风险源、危机征兆有个全面的认识。

＊ 识别与评估操作过程的注意事项

AMT咨询认为，由于识别与评估是所有应急管理工作的前提，针对不同的风险有不同的监测、预测、应对方式。许多组织不能很好地应对危机，主要是没有找出发生危险的根本原因，因此也就不能制定出应对不同危机的计划。

对于那些未对风险源进行系统地识别与归纳的组织、对存在的某些潜在的风险还未知的组织及对一些风险还没有引起足够重视而未对其进行确认的组织来说，进行风险识别与评估工作尤为重要。

◆ 建立正式的识别与评估领导小组

对于一些工作量大的、专业性强的、系统性整理要求高的识别工作，需要建立识别与评估领导小组。在领导小组的统一领导下，在风险源分类理论的指导下，组织资源，通过讨论、调研等形式展开灾害源的识别与评估工作。

领导小组的成员一般包括应急管理项目人员、专家、相关部门领导。

◆ 要重视专家、技术人员的作用

由于各种不同类型的危机的形成机理差异性非常大，而对风险源、危机征兆的认知是建立在一定的专业、技术、经验背景之上的，因此要充分利用专家、技术人员的作用，可以将其纳入识别与评估领导小组之中，也可以要求其进行其他形式的支持。

◆ 要认识到识别与评估工作的差异性

不同级别、不同地区的组织所面临的风险不同，一般来说级别越高，复杂性越大。至于地区方面，一般来说受气象因素、地理地质差异因素、贫富差距因素、城市农村二元结构差异因素、人口结构差异因素、不同区域产业差异因素、国际化开放程度差异因、城市规划差异因素等因素影响（在具体的组织危机管理中还受到更多、更细的因素影响），而存在较大差异。



◆ 关于自然灾害

资料搜集：搜集资料的目的是对尽可能多的资料进行分析，找出可能让组织发生危机的灾害源、危机征兆。

就国家整体层面来说，负责国家自然灾害防治各部门（如国家减灾委、地震防治部门、气象部门、防汛抗旱部门、农业部门、林业部门等）对自然灾害可能涉及的灾害源、危机征兆有详细的、现成的分类及描述，但是到具体地区或组织时，可能会存在对灾害源、危机征兆认识不全面情况，这时要在自然灾害的总体分类框架下对该地区进行具体的、有针对性的指导，并且结合当地以往发生的自然灾害特点，发挥防灾专家的作用，系统地识别出该组织或地区所涉及的危险源和危机征兆。

处理与分析：要充分发挥专家的作用，依靠专家的专业性及经验对某地区、某层级政府所涉及的灾害进行有效地识别；还要充分挖掘当地业务人员的经验，可以进行会议讨论、访谈等挖掘出可能存在的具体的灾害源、危机征兆，通过大家的讨论，最后进行识别。

如，要为某城市的防汛抗旱进行风险源、危机征兆识别，可以先建立以该市防汛部门领导牵头的识别工作领导组，搜集相关部门、各级专家、各级业务人员的信息，然后通过讨论、考察、论证等方法进行确认。

◆ 关于事故灾难

资料搜集：国家对各行各业、城市设施、涉及生态环境等方面的灾害源、危机征兆都有较详细的分类。但针对某一层级或某一地区政府，其所管辖的范围内涉及的灾害源、危机征兆会有其特殊性，因此要结合具体行业、场所、设施等特点，识别出该范围内的灾害源、危机征兆。另外，很多事故灾难属于技术性灾害，要找到技术安全方面的专家，给予支持。

处理与分析：在事故灾难分类的整体框指导下，要利用生产技术专家、城市规划专家、城市安全生产管理部门等的指导下，对某层级政府或其他具体组织进行灾害源的识别；要充分挖掘各级业务人员的经验。

比如要为某城市的公共设施相关的风险源识别，可以先建立以该市的安全生产部门领导牵头的识别工作领导组，在搜集相关部门、各级专家、各级业务人员的信息，然后通过讨论、考察、论证等方法进行确认。

◆ 关于公共卫生事件

国家对公共卫生事件进行了分类，当地应该在总的分类框架指导下，结合当地以往发生的公共卫生事件特点（通常会有较详细的以往公共卫生事件的发生记录），在专家的指导下，并且充分挖掘各级业务人员的经验，识别出当地公共卫生事件的风险源。

◆ 关于社会安全事件

国家将社会安全事件划分为治安事件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件、民族宗教事件、涉外事件等等。针对不同的事件，有不同的专家、不同的负责部门。在具体某一层级政府，可以通过社会安全事件的分类框架，在专家的指导下，运用各相关部门提供的信息、各级业务人员的经验，识别出符合某地区、级别的政府的风险源、征兆。

如，某南方城市管辖下的某街道有劳资纠纷，主要是在劳动人事部门和街道部门的领导下，各企事业单位的共同配合下，对各种产生劳资纠纷的问题进行讨论梳理，然后对所有可能产生纠纷的原因进行总结，进而对风险源、危机征兆有个全面的认识。

＊ 识别与评估操作过程的注意事项

AMT咨询认为，由于识别与评估是所有应急管理工作的前提，针对不同的风险有不同的监测、预测、应对方式。许多组织不能很好地应对危机，主要是没有找出发生危险的根本原因，因此也就不能制定出应对不同危机的计划。

对于那些未对风险源进行系统地识别与归纳的组织、对存在的某些潜在的风险还未知的组织及对一些风险还没有引起足够重视而未对其进行确认的组织来说，进行风险识别与评估工作尤为重要。

◆ 建立正式的识别与评估领导小组

对于一些工作量大的、专业性强的、系统性整理要求高的识别工作，需要建立识别与评估领导小组。在领导小组的统一领导下，在风险源分类理论的指导下，组织资源，通过讨论、调研等形式展开灾害源的识别与评估工作。

领导小组的成员一般包括应急管理项目人员、专家、相关部门领导。

◆ 要重视专家、技术人员的作用

由于各种不同类型的危机的形成机理差异性非常大，而对风险源、危机征兆的认知是建立在一定的专业、技术、经验背景之上的，因此要充分利用专家、技术人员的作用，可以将其纳入识别与评估领导小组之中，也可以要求其进行其他形式的支持。

◆ 要认识到识别与评估工作的差异性

不同级别、不同地区的组织所面临的风险不同，一般来说级别越高，复杂性越大。至于地区方面，一般来说受气象因素、地理地质差异因素、贫富差距因素、城市农村二元结构差异因素、人口结构差异因素、不同区域产业差异因素、国际化开放程度差异因、城市规划差异因素等因素影响（在具体的组织危机管理中还受到更多、更细的因素影响），而存在较大差异。