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政府会计反映政府部门的收支情况，与企业会计相比更为宏观和系统，一旦其会计基础发牛变化，将会在很大程度上改变会计结果，进而带来政治、经济、社会等更深层次的影响。考虑到我国的法制不太完善，会计人员整体素质较低，个人诚信的征询体系尚未建立，企业或个人拖欠国家税款的现象较为普遍，政府预算特别是财政收入若以应征缴的税款来确认收入，势必会造成部分已安排的预算支出无法完成的情况。所以，变革政府会计基础比较稳妥的做法是由易到难、由浅及深;先小规模、小范围试点，然后再扩大和推广。为实现新旧制度的良性过渡，可以借鉴部门预算改革同时编制部门预算和传统预算两套预算的做法，分别按照两种会计基础报告政府会计结果。
(四)政府会计报告：从现行的预算执行情况报告扩展为系统、全面的政府财务报告。财务报告是报告主体对一定会计期间财务活动乃至整个主体各项活动进行系统、全面的总结和报告，典型的财务报告为年度财务报告。年度财务报告应当报告主体在会计年度内财务收支活动情况和结果、会计年来财务状况以及会计年度的财务状况变动情况，并对所有各项影响财务收支情况和财务状况的事项、影响程度情况作出说明、解释。我国各级政府至今还没有编制过一份全面、完整的政府财务报告。虽然各级政府行政长官、主管财政和计划的官员在每年召开人大代表、政协委员会议期间都分别作了政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告。但这些报告除了预算执行情况报告反映年度预算收支情况及结果外，并没有提供更多的财务信息，特别是关于政府财务状况的信息。因此，我国现行的预算执行情况报告扩展为政府财务报告，建立和健全我国政府财务报告体系，使财务报告涵盖所有相关的政府财务活动内容。
政府财务报告本身涉及很多的问题，主要是财务报告主体、财务报告组成单位和财务报告内容等问题。政府会计一般应以独立承担受托责任的主体作为报告主体，这就需要对财务报告主体按照承担受托责任的范围划分为不同层次。一般地说，立法预算限定用途和目的的每一个基金都是独立承担受托责任的会计与财务报告主体，它应当根据法律或设立基金的限定，单独编制财务报告，但同时，政府单位也是一个独立承担受托责任的会计与财务报告主体，应根据法律规定编制财务报告，将各种基金财务报告汇总、合并成政府单位主体的财务报告。然而，不论是基金主体还是政府单位主体，都是各级政府的组成单位，它们承担有限的受托责任，所以，最终还必须将政府单位主体的财务报告进一步汇总、合并为政府主体的财务报告。
财务报告组成单位是指政府财务报告应由哪些单位的财务报告组成。我国各级政府的组成单位一般以预算缴拨款关系和行政隶属关系作为确认标准，美国政府会计全国理事会(NCGA)在第3号政府会计准则公告《政府报告主体的界定》中。对一个政府单位是否应作为政府财务报告主体的组成单位提出了五条标准，即财务依存性(Financal Interdependency)、管理监督权(Governing Auchoriey)、管理指派(Designation of Managernent)、运营活动的重大影响力(Abilityto significantly influence operations)和财政事项的受托责任(Accountability for fiscal matters)等。尽管具体规定不同，但都与各国的政治经济制度密切相关。根据我国的政治经济制度，作者认为，我国的政府财务报告组成单位应突出考虑三个问题：第一，我国实行政治协商、民主监督的政治制度，各党派、人民团体与执政党荣辱与荣，共同承担各项政治任务，其部分经费由财政供给，所以，也应视为政府单位。这与西方国家执政党与在野党、人民团体之间的关系有本质的区别。第二，我国类似于西方国家非营利组织的事业单位大部分是国有的，它们承担社会各项事业发展的任务，政府受托责任履行得如何与这些单位从事各项社会事业活动的情况直接相关，而且这些单位领取政府的财政补助，也应当作为政府财务报告的组成单位。第三，国有企业从某种意义上说，承担着国民经济发展的任务，理应作为政府财务报告组成单位，西方国家也把政府的公营企业纳入政府财务报告组成单位。考虑到我国的国有企业不仅类型多、数量大，而且与其他组成单位的性质差别悬殊，不宜作为政府财务报告的组成单位。但是，国有企业及占有国有资产的其他企业中，国家享有的国有资产权益，包括产权和收益权都应纳入国有资产基金报告主体内，从而间接地构成政府财务报告的组成单位。