花钱的部门屡屡踩线,审计部门就得不断预警。马晓方说,从以往的经验来看,问题说得次数多了,总有被重视的时候。他回忆说,在早期,中央各部门没有预算,在审计部门讲了5年以后,总算被重视了。事实上,经过近几年不断地“敲打”,预算细化的问题也已经在有关部门的时间表上缓慢前行。
“自选动作”反映宏观政策执行是否到位
如果说中央部门的预算审计是审计署每年执行的规定动作的话,那么每年他们还有一些自选动作??通常会依照公共财政流向的重点,以及涉及国家宏观政策的领域,对一些财政专项资金进行审计。此次选择的是支农资金、农村义务教育经费、住房公积金、救灾资金等,看看究竟这些领域的钱花的怎么样,普遍存在哪些问题?
刘达朱进一步解释说,对这些项目,审计工作报告注重在进行归纳分析的基础上,全面评价政策执行情况和效果,集中反映带有普遍性和倾向性的问题。正是基于这方面的考虑,报告没有一一罗列被审计单位,没有更多地列举具体案例,而是着重反映整个行业或整个资金中存在的一些共性问题。
对铁路建设项目,主要揭示了“部分铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题”,而且特别指明了有多少项目存在这些问题。
对中央支农专项资金、农村义务教育经费、救灾资金、住房公积金、农村社会养老保险基金等民生资金,审计报告一方面着力揭示损害人民群众利益的问题,如“挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在,部分资金面临损失风险”、“仍有一些部门和单位将2.58亿元救灾资金用于弥补行政经费、建设办公楼等方面”。
另一方面着力反映政策执行中存在的问题,如“一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部”、“有的地方住房公积金管理机构未调整到位,少数企业和单位仍存在违规自行归集住房公积金”等问题。
刘达朱说,这样从总体上集中反映带有普遍性和倾向性的突出问题,有利于引起重视,更能有效地为加强宏观管理提供决策依据,促进更好地研究和解决这些共性问题,提高中央预算管理的整体水平。