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实现国库资金快速汇划的设想 (1)

http://www.newdu.com 2009/10/6 互联网 佚名 参加讨论

  随着财税体制改革不断深化,出现了纳税主体多、征收机关多、预算级次多、入库环节多、报解手续繁等新情况、新问题。如何准确、及时和高效地办理预算资金的缴纳和支拨,充分发挥国库资金的最大效益,是当前财税库等部门所面临的一项紧迫任务。

  现在的做法

  (一)缴库方式。(1)税务部门的缴库方式。一是现金缴纳。对没有设置个体纳税转账账户的,纳税人直接到税务部门纳税大厅申报纳税。对设置了个体纳税转账账户的,纳税人直接到商业银行营业网点办理纳税。二是转账缴纳。各纳税人可以多元申报方式进行缴纳税项,如:电子申报、网上申报、电话申报、预存税款直接扣款等方式。三是委托缴纳。对各乡镇预算收入的征收,税务部门委托邮政部门各营业网点直接收缴汇入,然后通过同城清算网络划入国库。四是银行卡缴纳。电子申报后,纳税人通过办理的银行卡进行刷卡缴纳,无须再到税务部门纳税大厅申报纳税。(2)财政部门的缴库方式。财政部门征收的各类收入都由财政部门委托各商业银行、信用社在当日办理划转国库,对当日来不及划转的预算收入款项,要求于次日上午划转。如罚没收入、行政性收费收入、其他非税收入、耕地占用税和契税等收入,都据此办理。

  (二)资金汇划流程。(1)税款入库流程。纳税人向税务部门申报纳税,税务部门开出缴款书,纳税人向商业银行以现金或转账等方式进行缴税。商业银行经收处在收到税款后,由经收处上划管辖行,管辖行集中汇总后通过同城清算系统将税款划至当地人行国库部门。县支库经过内部往来上划至中心支库,然后再通过现代支付系统逐级上报总库。如果其中的某一环节出现不正常情况,则该笔资金只能延后上划。税款在这种繁杂过程中流转,对国库资金的快速汇划带来很大的困难。抽查某商业银行发现,应缴税款于当日或次日上划至当地国库的只占总比的774%,3日以内上划的占14.2%,4—7日内上划的占5.8%,7日以上上划的占26%。(2)库款拨付流程。目前,财政拨款的汇划流程为:财政局送预算拨款单至人行国库部门,国库经办员按要求审核凭证,对符合拨款手续的,由明细记账员将拨付凭证交给资金岗的同城票据交换员录入、复核,再将资金经由同城清算系统至各收款单位(一般是行政事业单位)开户的商业银行管辖行,次日将原始传票通过票据交换到商业银行管辖行,再由管辖行将款项划至收款单位开户行。收款单位为同城的,资金至少要两天才能到账,甚至是更多天。而异地拨款是通过大、小额支付系统汇划的,当日可以到账,要快于同城。

  存在的问题

  (一)经收处延压税款现象依然存在。(1)客观原因造成商业银行有违规念头。在市场经济条件下,实现利润最大化是商业银行经营管理的出发点。目前征收机关只是要求办理税款收纳服务的商业银行无偿提供场地、人员和设备,而未考虑给予经收业务的费用。对于增加了运营成本,部分商业银行只好另辟蹊径,通过堤内损失堤外补的方式来弥补,想方设法从违规途径谋取在中央银行存款利息补偿。(2)银企联合,利用多设账户延压税款。随着行业竞争的日趋激烈,各商业银行存款份额逐步减少,资金缺口压力越来越大,一部分国库经收处把眼睛盯住往来频繁、数额巨大的税款上,于是,商业银行一改过去的服务理念,为同一企业在同一机构内开设多个账户,主动将企业的存款在几个账户之间划转,帮助企业拖欠税款。(3)处理业务不及时造成税款延压、占用。一是商业银行和征收机关在“自收汇缴”的现金税款上,都不同程度地存在报解不及时的现象,一般每月只入库1至2次,月底也留有余额,客观上造成税款的延压、占用。二是故意不及时处理业务。主要表现在:办理纳税时,不在缴款书上加盖收讫日期的业务印章,或者在印章中隐去了收讫日期,这种不按规定操作业务,不但给人行国库的检查造成困难,而且也通过占压税款增大了存款余额。

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Tags:国库资金快速汇划资金管理  
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