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加强重点税源专业化管理的思考 (1)

作者:佚名    文章来源:互联网    点击数:    更新时间:2009/10/6

  纵观西方国家近十多年来的税收管理历程,其税收管理改革都与企业发展密切相关。特别是与重点税源企业的发展相呼应。在我国,重点税源企业自身面对信息化、全球化的挑战,都进行了极为深刻的业务重组、结构重建、手段更新。跨国公司各自的ERP软件就是这方面改革成果的集中体现,企业的变化同样给税务管理的结构、重点和手段带来巨大的挑战。因此,根据我国经济状况和企业情况的具体特点,建立税收专业化管理,即建立重点税源专业化管理机制,就成为税收管理中日显重要的问题。

  一、在小范围内设立审计型的大企业管理机构

  在一些大企业比较集中的地方(如部分大城市和沿海经济比较发达的省份)试行设立单一审计功能型的机构,对辖区内大企业实行统一、有效的审计。充分发挥审计的风险分析、审计抽样、内控测试和计算机审计等现代审计技术和手段,针对大型企业跨国、跨区域经营,经济业务往来复杂、关联交易较为普遍的特点,对大企业实施集中审计。这种方案涉及的范围小,不需要对现有的机构和人员编制作较大调整,却能集中力量,有的放矢,具有很强的可行性。能获得较好效果。发达国家数十年审计型大企业管理机构的实践也证明,集中审计是管理好大企业最为有效的手段。时至今日,法国、日本和加拿大等国的大企业专业化税收管理机构仍然采取集中审计方式,美国国内收入局在2001年成立综合功能型的“大中型企业部”之前的二十余年时间里,也一直坚持设立审计型机构.说明审计型机构具有很强的生命力。

  二、对纳税人实行分类管理

  按照纳税人规模。将纳税人分为大、中、小型,或按照行业特点分为若干类型,实行不同层次和不同深度的管理,有重点、有差别地实施税源分析、税源动态监控和纳税评估等工作。从考虑对大企业的纳税评估入手,以完善大企业的纳税评估为突破口,带动整个税收管理的精细化和科学化发展。

  目前我国实施的“一户式”税源管理为纳税评估创造了一个较好的条件。“一户式”管理要求将征管系统、增值税管理信息系统、出口退税系统、涉外企业所得税汇算清缴系统等数据进行整合,将分散在各个不同系统、不同业务模块中的功能按照“一户式”的要求进行整理、筛选、归并,实现对纳税人信息的“一户式”查询、管理和存储。这为分类管理创造了良好的条件。但目前的“一户式”管理很容易只停留在孤立的信息存储、查询和管理上,以此为基础的纳税评估往往只能做到对单一纳税人财务指标和纳税指标的平面分析,无法在行业数据和其他相关数据间建立起立体分析。要充分发挥“一户式”管理的信息优势,应该运用数据仓库技术和现代风险分析模型,对集中起来的数据进一步加工,形成立体的信息库,建立纳税人分行业、分类型的纵向、横向分析指标体系和预警体系,变平面数据为立体数据,变静态信息为动态信息。由于此项工程涉及的信息量大、技术复杂,短期内很难全面铺开,最有效的办法是从大企业和重点税源行业着手,有步骤、有重点地实施。只有进行分类管理,有区别、有重点地先行把大企业和重点税源行业的纳税评估深入细化,才能更好地将税源分析、税源动态监控、税务审计等等工作有机结合起来,使精细化管理落到实处。

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Tags:税源专业化管理  
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