三、将提高纳税服务水平作为管理工作的核心
一要把纳税服务放到更重要的位置来认识,在税收工作的方方面面加以体现。分类管理的核心就是优化服务,重点税源管理机构的本质是以纳税人为中心的结构。服务意识是税务机关抓好大企业管理的灵魂。二要学习借鉴税收整体管理的理念,千方百计减轻纳税人办税的麻烦和负担,要充分认识以纳税人为中心的管理结构和税收整体管理理念与我们过去“征管查”一体、大包大揽的管理模式有着本质的不同。三要尽早研究制定一整套与大企业服务和管理相配套、有别于其他类型纳税人的税收制度与方法。欧美等国设立大企业机构后,在审计、管理等方面制定了一系列不同于小企业和非营利单位的具体制度和办法,如在审计上采取申报前的预审计、改不同税种的不同审计为“一揽子”进行的全面审计等。
四、切实加强对重点纳税人情况和行业状况的了解与分析
随着大企业公司结构、业务经营、核算手段的愈益复杂,能否深入掌握重点企业、行业的状况已成为能否有效预测收入风险、实施有效税收管理的重要因素。正因如此,美国大企业局按主要行业成立分局,英国大企业局也成立了专门的行业组派驻各地,澳大利亚建立了行业研究组。就我国的情况来看,要进一步加强重点税源的预测,提高纳税评估的水平和稽查选案的有效性,推进反避税工作,必须借鉴这方面的经验和做法。重点税源比较多的地方,即使未成立专门机构,也应明确由专门部门、专门人员从事此项工作。成立重点税源专业化管理机构的地方,应按照各行业的特点实现专业化管理。
五、从战略的高度抓好人才培养
搞好重点税源税收征管,关键是人才,为此:一要有战略眼光.舍得必要的投入。二要扩大视野,注意培养“复合型”人才,如行业分析专家、转让定价调查专家、计算机审计专家。三要广开渠道,解决对国外税收征管状况掌握不及时、不全面的问题。要建立国外税收信息资料点,有专人负责跟踪和研究。四要引进国外税收专家。目前,国内国际税收实务、跨国公司审计、国外税收征管的高水平师资极少,建议利用国家外国专家局智力引进的渠道,每年根据人才培养计划和重点项目,适当引进一批国外税务资深专家来我国讲学和现场指导。