绩效评估指标体系的一个突出特点是强调网站的应用效果,大幅增加信息公开、网上办事、公众参与的指标内容和指标权重,而且将信息公开作为绩效评估的核心指标(在市县网站和部门网站评估指标体系中,信息公开部分的指标数量分别为28项和26项,占全部指标总数的48%和47%,分值权重达到了41%),这三部分内容在市县指标体系和部门指标体系的指标数量分别为45项和42项,占全部指标总数的78%和76%,分值权重则占到79%。这种设计体现了吉林省政府网站绩效评估工作新的导向,即在省内大部分政府网站已初步具有基本技术功能和管理制度后,提升网站应用绩效已成为政府网站建设与发展的主要任务。
在评分标准方面,从2006年开始,我们对指标体系全面量化,两套指标体系都具有三级指标以及详细的考核要点和评分标准。市县网站指标体系中共有一级指标4项、二级指标24项、三级指标58项; 部门网站评估指标体系中共有一级指标4项、二级指标22项、三级指标55项。大多数三级指标的评分标准已精确至1分。这样做有三点好处。一是评估内容更为全面,增加了对财政公开、计划公报、人事任免、新闻发布会、应急管理、公开信息目录和申请公开服务等方面内容的专项评估。 二是评估内容进一步明确,特别是对政府网站应发布的信息内容作出了清晰的规定,如对财政公开的评估要点已精确到专项经费、财政预决算、项目投资等三方面,为网上政务公开拓展指明了方向。三是评分标准更加精确,为评估主体评分提供了详尽的依据,保证了评分结果的客观性。
● 加强日常监测,缩短评估周期。
2003年至2005年,吉林省政府网站绩效评估周期是每年一次,年末实施评估。有些网站由于对绩效评估的意义缺乏正确认识,对绩效评估采取应付态度,为了获得高分,评估前搞突击改版,做表面文章,评估结束后,就疏于管理和日常维护,致使绩效评估不能完全反映网站建设的真实情况。
针对这种现象,2006年我们对评估方法进行了探索性的改进。一是开发了政府网站监督、评价信息管理系统,对参评网站的信息维护、日常运行、网上服务质量等进行动态监测、信息采集。日常监测结果占评估总分的20%。二是缩短了评估周期,将每年一次的集中评估改为半年一次,年末综合得出年度评估结果。这两项立足于考核网站日常绩效的办法和措施,有效地解决了网站建设中的短期行为,使各网站的建设绩效普遍得到稳步提升。
目前,吉林省政府网站绩效评估采用的两套指标体系总体框架相同,都分为信息公开、在线办事、公众参与和网站建设四大部分,而在具体评估内容上有所区别,特别是在信息公开方面,市县政府网站主要评估信息公开的广泛性和全面性,部门网站则侧重于信息公开的专业性。这两套指标体系在价值取向、内容构成、评分标准以及评估方法等方面都体现出鲜明特色。