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(1)需要考虑国家在宏观层面正在建设哪些数据库
国家层面数据库是采取集中式还是分布式?如是集中式的数据库，城市无需再进行设计和建设，只需要考虑到与数据库接口等应用，考虑如何通过接口向数据库中输入数据、如何从数据库向本城市应用系统中输入所需信息。如果采用分布式的建设方式，数据库的具体建设、存储、管理应由市政府的某个部门具体负责，在宏观规划的基础上，可以增加自己的内容。
国家正在规划和建设中国电子政务的数据中心，并建立一批具有公益性、基础性、宏观性的数据库。为合理、高效地利用信息资源，整合现有的信息资源，国家信息化和城市信息化正在加紧建设自然人基础信息库、法人基础信息库，作为构建公共数据库的基础。“十五”时期启动的人口基础信息库、法人单位基础信息库，自然资源和空间地理基础信息库，宏观经济数据库，这是未来几年国家信息化信息资源建设的重点。
(2)从城市信息化建设现有的信息系统出发，研究现有系统在支撑城市正常运转过程中包含有哪些数据库
城市信息系统在城市建设发展过程中发挥着重要作用。如何发挥这些信息系统的最大价值，一个重要的方面是要认真研究现有信息系统的数据库结构，根据数据库信息影响的人口数量、企业的范围或政府部门的广度，对数据库全局共享的潜在价值作出判断。
(3)结合城市发展战略，突出地方资源的特色
信息化建设服务于城市发展战略。由于各城市的地理位置、环境、所拥有的各类资源、经济实力等不尽相同，所选择的发展战略也会有所不同。所以，城市信息化在规划和建设城市信息资源数据库时，要突出地方资源特色。上海市提出的战略是围绕“四个中心”(经济、金融、航运、贸易中心)目标建设国际化的大都市，所以公共数据库的建设突出“四个中心”的建设，在重点建好城市空间地理信息库、人口资源信息库、企业资源信息库、宏观经济信息库的同时，也应当建设金融、国际贸易信息资源和航运信息等数据库。
(4)充分调查公众的信息需求。
利用网络优势，广泛听取意见，认真调研信息需求，按照所构建公共数据库的设计方法，结合这些需求信息的使用频度、广度以及重要程度，确定或补充公共数据库的内容。从作者掌握的资料来看，北京市和上海市分别在2003年初和2004年2月进行了信息共享情况调查，向有关机构发出调查表格,并着重对信息项的需求和使用属性进行挖掘。
公共数据库还仅仅是共享数据库的框架，相互之间不是孤立的，而是彼此相关的，甚至存在内容的交叉。内容的关联可以通过合理的数据库分布以及相对应的访问连接机制解决，其中人口基础信息库、法人单位基础信息库，自然资源和空间地理基础信息库，宏观经济数据库、诚信数据库和城市信息的元数据公共数据库是基础。