从现代安全管理的7种管理模式来看,无外乎是单独的体系,或是整合型的管理体系。对于整合型管理体系基本做法都是以QMS为基础,展开策划(计划)、实施、检查、改进4个基本过程,分别插入EMS/OHSMS标准要求,存在不同标准要素问关系不协调,控制活动重复,整合型体系本身“两张皮”或“多张皮 ”,以及与传统管理模式脱节、不相容等一系列问题,致使管理体系不能发挥其应有的作用和产生良好的管理效益,阻碍了先进管理模式的推行。究其原因主要是:
(1)部分煤矿管理者未予真正重视,没有摆正“一把手”工程的位置。在OHSMS认证中,认识不到位,存在“运动式”,“急功近利”倾向,只追求表面“政绩”,未真正形成机制。
(2)获得OHSMS认证证书后,对于体系的保持力度,持续改进的动力,努力不足,不能按期接受认证机构的监督,不能借助认证机构监督审核的机会,实现煤矿安全生产的管理增值。
(3)部分煤矿管理者发生变更后,忽视已建立体系的继承、发展和创新,有的甚至走回头路,全面抛弃认证中的成果。
(4)OHSMS与传统的安全管理存在两张皮现象。OHSMS是建立在传统安全管理基础之上的现代安全管理模式,是传统安全管理的继承和发展。但是,部分煤矿在建立体系中,似乎是另起炉灶,致使建立的OHSMS与传统安全管理不相容,两种方式并存,管理体系运行与生产安全管理实际脱节,应敷检查,造成了管理体系难以生存和有效运行。
(5)建立三标一体化的煤矿,健康安全、环境、质量体系间存在不融合,只是形式上的机械性整合,没有真正形成流程再造,资源整合,高效率等,给基层执行部门增加了大量的负担。
(6)部分主管部门和上级机构重视不够、支持不力,对推行体系的企业沿用传统的监管方法,形成了上下管理不衔接。
(7)管理体系的自我改进和完善机制不健全,缺乏内外部推动力,导致管理体系对提高企业管理水平和效益无明显成效等。