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公路运输体制改革滞后，不适应市场经济条件下运输快速发展的要求。随着汽车逐渐进入家庭，城市道路交通拥堵现象日趋严重，人、车、路矛盾日趋突出，但政府在公路运输方面的体制、机制改革的步伐滞后，不能满足和适应道路交通安全综合整治的需要。 农村运力不足，非法营运、违章载客屡禁不止。随着农村经济的日益繁荣，广大群众出行频率大增，交通需求量日益增大，农村运力不足的矛盾日趋突出，致使一些安全系数低、无牌、无照、无证的农用车、摩托车成了广大农民的主要交通工具，也成为事故频发的重要因素。尽管各级政府和监管部门采取了专项整治，但由于农村地域广阔，农民乘车难，未从根本上得到解决，这种非法营运、违章上路载客现象仍然屡禁不止。
减少事故多发的措施 在对客运企业资质评审中，要着重解决客运企业散、小、弱、多、差的问题，积极引导企业向集团化、规模化方向发展，与此同时，建立和完善企业内部安全管理约束和激励机制。企业应把是否具备承担事后的民事法律责任与民事赔偿能力、车辆安全技术性能，驾驶员的文化程度、年龄、驾龄、身体状况、技能水平和职业道德的优劣作为是否为挂靠(融资)车辆的安全前置条件，严把准入关;要严格把好车辆综合性能检测、等级评定，二级维护等关口，从车辆技术性能上消除运行隐患;对运力结构进行大力调查，及时淘汰老、旧、破和车辆技术性能不好、危及安全的营运车辆;增加运力，及时调整和解决农民乘车难的问题;严格执行客运站“五不出站”制度，实行派员驻站、实施现场监管，杜绝人的不安全行为和物的不安全状态;狠抓事故多发点段的排查和事故隐患的整治，完善交通标识、标志、标牌、防护设施、大力优化道路交通安全环境。
强化安全宣传教育，安全教育要做到五个结合：安全教育和消除事故隐患、事故苗头相结合;与安全责任追究相结合;与完善安全措施办法、设施设备相结合;与安全专项整治相结合;安全教育培训与提高职工技术水平、职业道德素质相结合。对那些考试不合格，工作中有违规、违章劣习，坚持不改的司、售人员，要坚决予以解聘、辞退，并将其情况在运管处(所)、企业间相互抄告，实行社会公示制，让其不易找到新的饭碗。 所有从事客运的车辆要逐步做到安装GPS卫星定位系统设备，健全GPS卫星定位系统平台、系统管理终端，安装行车记录仪。应用科学技术，监控车辆运行过程中司、售人员遵章守纪情况。