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(一)发展公民社会，重构国家与社会的关系。
在我国，社区社会资本的培育是一项重要而艰巨的任务，如果说社区建设是培育社区社会资本的具体路径和有效工作手段，那么公民社会就是培育社会资本的土壤和基石，即社区建设必须在公民社会的场域中才能真正实现社会资本的培育和构建。因为自由结社是社会资本和有效率的民主制度的基础，而公民社会是现代社会的典型形态，它以私人领域、志愿性民间组织、公共领域、社会运动以及个人主义、多元主义和宽容精神而展现着现代社会生活，能够为个体的自由、社会的自组织能力创造条件，它在平衡国家权力的同时，同时保护个体免受国家权力的侵扰。在公民社会中，公民通过参与各种志愿性社团所形成的互惠、信任、合作等规范，正是维系民主和促进发展都不可或缺的社会资本。普特南曾详尽论述社会资本与公民资格的关联，认为公民品德与制度绩效具有决定性的正相关性，他甚至把公民资格涉及的公民品质都视为社会资本。所以提升公民资格是形成社会资本的必由之路。而在现代国家和公民社会两个基本场域中来提升公民资格的途径主要有增进权利义务、增强公共精神、提高公民意识、培植公民德性等。
改善国家与社会的关系，为公民社会的发育创造良好的空间，需要重新界定政府的权利义务边界。政府的主要任务是进行宏观的制度制定和政策调控，其政策框架应包括对社区及政府自身职能及权力的界定，对地区发展的政策规划以及规范社会组织的法律法规，但不应具体到对社区管理的规定，政策的弹性应该在帮助社区发展和自治目标实现、协调公民社会和维持正常的社会秩序的范围内。
(二)以善治为目标，重构社区治理制度。
善治和社会资本有着密切的关联。善治的实现，意味着政府与市民建立了和谐、稳定的互动关系，它实现的是社会生活的稳定;而社会资本的重建成功，意味着市民能够协调有效地实现各自行动目标，意味着社会效率和社会活力同现城市社会。显然，没有善治这一平台，社会资本重建不可能实现，因为信任、规范和网络的建立需要善治提供沟通场域。善治的实现可以确保社区居民与其他社区主体的权利，有利于建构平等参与和沟通互动的场域，有利于社区信任、合作和共识的普遍建立，从而促进社区社会资本的发展。
重构社区治理制度要求社区治理主体由单一化转变为多元化，由政府与公民社会、私营部门等多元主体共同治理社区公共事务，这可以避免政府失效所带来的诸多问题，改变“单位制”下社区公共权力的“官本位”运行格局，有利于调动社区各方面的力量参与社区建设。居民对社区治理过程的参与，能够推动更高水平的信任和共识的建立，有助于更高层次社会资本的形成。在善治的理念下进行社区治理结构的改革，就是要在政府发挥主导作用的前提下，积极培育社区组织及其他非营利组织，促进多元主体的合作治理网络的建立，提高社区自组织的自治空间和自治能力。只有邻里网络等社区自组织和居委会等社区组织、政府、社区单位之间建立起平等的主体关系，才能促进平等的、横向的居民参与网络的建立。普特南认为，信任最容易产生于水平联结及自愿形成的组织中，因为水平的组织形式提供了一个人们可以相互讨论问题的基础，并且在自愿性组织中很容易形成“信任循环”，而组织结构的平等化和自愿组织的充分发展则正是善治目标的重要内容。只有横向的公民参与网络才能成为社会资本的重要组成部分，才能有助于解决参与者集体行动的困境，组织构建越具有横向性，它就越能够在更广泛的共同体内促进制度的成功。
(作者单位：中国青年政治学院社会工作学院)