资本市场是以契约为基础的信用市场,大力加强资本市场诚信建设,对资本市场的稳定健康发展,并进而对促进国民经济又好又快发展至关重要。近年来,山东证监局在证监会的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,在总结经验的基础上扎实工作、大胆实践,不断致力于推进各类市场主体诚信运作、规范经营,以及建立以保护广大投资者合法权益为重心的市场信用体系。在此过程中,和谐资本市场建设得到有力促进。
一是健全组织领导,抓好资本市场普法宣传和诚信建设推动工作。我局成立了专门的“普法宣传工作领导小组”及其办公室,其职能包括及时宣传资本市场法律法规制度建设最新成果,促进市场参与人员学习、遵守和执行法律法规制度;加强资本市场诚信文化建设,增强道德约束力,创建证券期货行业诚实守信的良好氛围。同时,在局内大力倡导“诚信监管”理念,不断加强廉政建设和诚信教育,使监管干部牢固树立依法监管、诚信监管理念,做到廉洁自律、公正执法、提高效率,切实维护证券期货市场法制尊严。
二是建立诚信档案信息系统,对失信行为予以记载。按照证监会统一部署,我局建设了山东辖区诚信档案信息系统,及时记录和管理证券期货市场参与主体的诚信信息,目前已录入诚信信息逾二百条。同时,指导证券期货行业自律组织——山东省证券期货业协会建立了会员诚信档案,对证券、期货会员在经营中的诚信行为进行记录。这种做法,有效推进了各类市场主体诚信运作、规范经营,树立了良好的行业风气。此外,诚信档案信息系统作用在本局日常监管、行政许可、年检等工作中也得到了较好发挥。
三是注重将诚信监督检查作为日常监管的一项重要内容来抓好。特别在上市公司监管方面,将上市公司是否做到真实、准确、完整披露信息作为衡量其诚信状况的重要方面。一旦发现上市公司存在信息披露违规等失信行为,即要求公司及时将相关整改措施对外披露。在整改期限届满时,通常安排巡检回访工作,检查公司是否按照公布的整改措施进行严格整改。从实际效果看,现场检查有效促进了上市公司的诚信规范发展。
四是密切与媒体合作,媒体的诚信监督作用得到有力发挥。2006年以来,针对非法证券活动在全国范围内有所滋生蔓延的状况,我局多次联系省内有较大影响力的综合类媒体,及时刊发个别投资者购买所谓“境外上市原始股”上当受骗的典型案例,提醒投资者谨慎、理性投资,宣教效果显著。有关媒体还刊登了本局《关于防范非法发行股票和非法经营证券期货业务活动的风险提示公告》,在省内投资者中引起了较好反响。总体看,新闻媒体对有关市场参与者的失信行为的监督制约作用正不断加强。
五是大力引导行业自律,创建诚实守信的良好氛围。如针对长期以来期货公司间相互打价格战、向居间人高比例返佣等期货市场顽疾,我局在深入广泛调研和征求各方意见基础上,两次成功推动辖区期货经营机构签订以统一佣金水平、降低向居间人返佣比例、缴纳履约金等为主要内容的《自律公约》。《自律公约》有效执行后,山东期货市场呈现迅猛发展新格局,期货公司盈利也因之大幅增长。我局还指导省内两个自律组织——省证券期货业协会和上市公司协会建立对行业失信相关单位进行处罚的机制,同时通过公布举报监督电话,畅通监督渠道等,为投资者和社会公众对证券期货市场参与主体诚信行为进行监督提供了便利。
六是持之以恒强化培训教育,促进市场主体高管人员全面提升诚信意识。山东上市公司中,现每年有近千名董、监事需参加我局主办的专题培训活动。从实践效果看,活动的举办促进了上市公司高管人员在认真掌握有关法律法规和规范的基础上,强化法律和自律意识,建立上市公司自我约束机制,形成高管知法、懂法和守法的良好氛围,进而切实推进上市公司诚信规范运作。证券期货经营机构负责人任职前,须一律接受我局对其进行的任前谈话。谈话一项重要内容即是依法合规履职和诚实守信经营。对失信机构的违法违规行为,我局现已通过“案例内部通报”实行向全辖区进行通报。目前,山东证券期货行业 “以诚实守信为荣,以见利忘义为耻”的诚信理念正不断树立,“诚信为本、操守为重、勤勉尽责、依法经营”的行业风尚得到大力推行。