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会员注册2003年SARS疫情之后，从中央政府到地方政府都建立了紧急情况下的应急预案。然而从这次汶川地震后的情况来看，应急预案还远远达不到解决方案的程度，遇到问题时还是必须得搞急就章，就事论事地来解决。对于应急预案，信息分析的理论早已指出了其中的一些要点，首先，应急预案的理论基础是情景分析，没有情景分析，就没有应急预案;其次，应急预案中应该坚持信息优先原则，从指挥协调到资源配置，都需要信息，也都依靠信息;第三是损害评估，没有科学的损害评估，就没有科学决策。所以，损害评估作为重要的信息，是始终伴随危机处理全过程的。
下面让我们用一些事例来看看应急预案的问题。
汶川大地震的爆发点和最严重的受灾区在四川省，地震之后，中央实际上接手了救灾的领导和协调工作，有人说“半个国务院在四川”，说的就是这种情况，四川省所做的则是救灾的具体执行、配套和服务工作。之所以如此，最重要的原因是救灾工作的规模已经超过了四川省所能承担的范围，只有中央作为一个超系统，全面介入，才能协调军队、武警、公安、消防，以及各个领域、各个地方的资源，形成全国性的紧急救灾系统。这其中展示的一个问题，就是损害评估，适当的损害评估，决定了系统的运转，更是决定了危机管理的层次、规模和性质。
信息是指挥的基础，救灾系统能否有效地，关键看信息中心是否可以顺利运转。在救灾的最初几天，我们可以看到，中央决策非常困难，因为信息中心没有伴随建成，对震中地区的信息了解严重不足。在道路和移动通讯中断后，汶川、映秀、北川等多个重灾区成为真正的“孤岛”，这种“孤岛”并不只是指物流意义上的，更大程度上是信息中断——这对于中央的灾情评估、下一步救灾安排、资源调配、政策调整等决策，有严重的影响。比如国务院对于汶川地震超过唐山地震的定性，就是在进入震中地区之后才做出的。
救灾过程中还有一个较明显的问题，就是各部门各搞的各的，缺乏有机协调。要知道，物流一般都是建立在信息流基础上的。在如此大规模的救灾过程中，如何进行有效的协调，进行防灾资源的调动和组织?这对于保障救灾工作顺利进行至关重要。安邦集团成都公司员工在参与向青川、什邡等重灾区运送物资时发现，在基层地区的救灾物资运输、分配和管理比较混乱，在青川地区，救灾物资缺乏统计，对送达物资有的不给回执单。此外，在某个重灾区，多个部门如红十字会、政府、共青团，都负责接收救灾物资，但部分物资却没有完全有效地向下面分发。这些情况显示，救灾工作铺开到一定的规模之后，物资运输管理、分配的子系统已经出现了紊乱。
在我们看来，中央和地方的防灾应急预案目前距离可有效执行的解决方案还有距离，关键是对应急预案的信息方法和基础研究还很欠缺。应急预案的核心之一应该是信息流，许多方案的操作和执行应该在信息流的基础上来统一加以控制。难怪对地方政府应急方案有所了解的人士会感慨，“尽管现在到处都有防灾预案，但很多不过是走走形式，由秘书等并无实际抗灾经验的人编写，并没有实质性的内容。”我们认为，这些方面的经验教训有待尽快改善。因为类似协调、物资分配等问题，仅仅是在2008年的上半年，就居然重复发生了两次，一次是抗冻灾，一次抗震。