会员登录
会员注册突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响，涉及公共安全的紧急事件。突发公共事件的表现形式多种多样，涉及范围也相当广泛。2008年5月12日，汶川地区发生的大地震就属于该类突发公共事件。悲痛之余，我们所做的就是将损害最小化。笔者从公共财政的角度探讨了突发性公共危机事件的应急机制管理，探讨了我国公共财政应急机制构建的制约性因素，构建了我国财政应急体系，并以汶川地震为例，验证了体系的可行性。主要包括：危机前的预警防范，危机管理的知识信息系统建设及计划系统建设;危机应对中要建立危机管理的指挥系统，简化应急拨款流程，完善危机管理的财政分担政策;危机结束后的重建机制包括危机复原系统，危机管理学习、创新系统等。
突发事件应急管理中公共财政应急机制相关理论述评
突发性公共事件的管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段，采取一系列如信息获取与预警、准备与预防、控制与回应、恢复与重建等控制行动，以期有效地预防、处理和消除危机。其重点在于增强国家化危机为发展契机的能力。
在突发性公共事件的处理中所形成的社会成本一般难以通过市场机制转化为私人成本，而只能由政府承担。市场经济条件下，财政存在和发展的主要依据在于满足社会公共需要，即“公共财政”。公共财政则是实现政府弥补市场缺陷，满足社会公共需要职能的物质基础。因此，在突发事件面前，应具备一套完善的公共财政应急支持体系，力求使灾害损害最小化。
上世纪70年代早期，为了应对频繁发生的飓风、地震等突发灾害，美国成立了联邦灾害救助管理局，开始重视突发事件应急管理。C.F.赫尔曼(C.F.Hermann，1972)编辑出版了论文集《国际危机：行为研究视角》，这是有关公共危机管理研究比较早的著作之一。以罗森塔尔(UrielRosenthal，1989)为首的几位学者从恐怖爆炸、化学毒物、地震灾害、围攻大使馆、火灾、非洲国家的饥荒等方面阐述了不同形式危机管理的共同点以及应对方式方法的异同点。E·L·克兰特利(E.L.Quarantelli，1980，1983)从社会学角度对各类灾害的紧急应对进行了深入研究，主要从救灾中的公助与互助、救灾中社会组织和政府部门的作用以及灾后重建的心理救助等方面进行了阐述。
2003年非典至今，国内已有不少突发性应急管理理论和事件的研究。如许文惠、张成福(1997)对危机管理理论的产生背景、危机管理的方法原则、危机中的决策机制等进行了论述，比较全面、系统地研究了公共突发事件危机管理。薛澜(2003)等针对公共危机管理的时间序列、组织行为、决策过程等，通过理论研究和案例分析，详尽探讨了转型期我国危机形态的根源及特征，从不同角度勾勒了现代危机管理体系的基本框架，提供了非常规决策治理的整体战略设计和制度安排。
部分学者从公共财政角度对突发性事件管理进行了论述。刘尚希、陈少强(2003)研究了公共财政应急反应机制的构建问题;赵要军(2006)对此建立了一个公共财政应对突发性事件的框架，并从实证的角度进行了论证。许卫红、苏云兰(2006)则论述了突发公共事件应急体系中县市财政的作用。丁芸(2003)认为在突发性事件中，国家财政可以采取包括减免税费、贴息和动用预算预备费资金在内的短期政策，而从长期来看，国家财政应该以公共风险为导向、调整公共财政支出结构，另一方面在确定预算预备费提取比率时应考虑到应对灾难性突发事件的需要。赵要军(2007)通过对我国地震应急组织体系及财政应对地震类灾害的流程分析，结合国外应对地震类突发事件的成功经验，分析了我国公共财政应对过程中存在的不足，最后建立了5个应对地震类突发事件的财政应急机制。