从战略高度提高规划质量

　　在全党全国深入学习贯彻党的十六大精神的热潮中，很多部门和单位根据全面建设小康社会的要求，联系部门和单位实际，着手安排调整修订已有的发展规划。在修订中，如何让规划具有更强的科学性、协调性、连续性和可操作性，从战略高度提高规划质量，值得思考和探索。

　　规划是一个系统、行业、部门、单位的未来发展蓝图，是在广泛调查研究的基础上，经过广泛征求相关系统、行业、部门和广大人民群众意见，进行科学论证，提出的既有战略发展目标、又有具体措施的分步实施计划。一个好的规划，应该兼有科学性、综合性、协调性、连续性、透明性、可操作性。但是，由于行业内外部门分治等体制上的原因以及个别领导同志在规划指导思想上的偏差，结果规划不具备上述特点和要求，指导性较低。规划单位往往因经费、人员素质、工期等问题，工作不深入。这样，规划就很难达到预期效果，甚至劳民伤财。

　　搞规划是一项系统思维的战略过程，需要有目标定位能力、宏观思维能力、战略预见能力、战略发展能力、综合协调能力。搞交通行业规划，除了考虑本行业的历史、现状和未来发展趋势之外，更要考虑经济全球化对行业的影响、国民经济发展对行业的要求，各种资源的综合有效利用，本行业和其他相关行业的协调等。即使在交通行业内部，规划也要考虑公路、水路和支持系统的协调，基础设施建设和运输的协调，公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽的协调，主骨架、主通道、主枢纽自身的协调，“三主”和非“三主”的协调，运输装备配置的协调，市场的培育、建设和管理的协调、人才队伍结构和人员素质提高的协调，等等。

　　规划少者管三五年，多者二三十年。这就要求制定规划要有深入广泛的科学论证，一旦批准，要保持规划的连贯性、渐进性和相对的稳定性。即使情况发生新的变化，规划的修订也要针对具体情况及其关键环节进行改进，从而加强目标和措施的针对性，尽量避免短期行为，避免推倒重来。领导同志也要给规划部门足够的时间和经费，保证前期调查研究深入充分，也要保证规划有一定的公众参与度，征询相关部门和群众的意见。

　　我国地域广阔，省情、区情千差万别。规划要考虑地域层次、规模层次和功能层次，层次不清，难以区别建设上的轻重缓急。拿沿海港口来说，虽然规划有20个主枢纽港，但亿吨级港口和百万吨级港口的作用毕竟不同，即使是亿吨港口，也有综合性和专业性之分。就功能而言，不能把港口简单看成从属于水运的设施。从可持续发展的层面考虑，港口规划要与城市、水利、环境、国土等方面规划衔接。从综合运输的层面考虑，它是公路、铁路、水路乃至管道运输的节点，各种设施应该齐备。从货种特别是外贸集装箱快速发展的层面考虑，规划要有利于减少运输环节，提高运输效益，加强快速集疏运通道建设和通关效率的提高。