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和许多先进国家相比，中国慈善事业的发展尚缺少“制度性力量”。
一方面，社会组织发育严重滞后。从经济、政治与社会的角度出 发，慈善作为继市场分配、政府分配之外的第三次分配，理应由社会完成。然而，由于制度设计及历史原因，中国的慈善事业目前仍然是以政府为主导，慈善组织只 有100多家，捐过款物的公民不过10%，而在以社会为主导的美国，却有慈善组织100多万家，捐过款物的公民超过85%。
众所周知，在中国几千年来，一个重要的特点就是社会结构不合理，只有强大的政府和原子型的个人，缺乏丰富的社会组织，尤其是缺乏专业化的有效率的非政府组织（NGO）。
相比之下，在欧洲，罗马帝国灭亡以后，一直是教会唱主 角，也就是说社会组织在其中起到了关键的作用。而在欧洲进入民主国家后，其各种社会组织一向比较发达，到现代社会就更是势不可挡。今天的美国，各种基金 会、各种非政府组织林立，再加上美国占社会主流的教会组织，美国的公民社会发育得就像细胞组织那样齐全，就像毛细血管那样四通八达，神通广大！