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经济责任审计与国家审计 (1)

http://www.newdu.com 2009/10/6 互联网 佚名 参加讨论

  作为一种复合性审计类型,经济责任审计具有如下特点:(1)经济责任审计与传统绩效审计的绩效责任的内容范围不同。对于政府来说,除了经济调节和市场监管这些经济职能外,还有社会管理和公共服务等方面的行政职能。政府要履行各种职能,需要消耗一定的财政资源。对于传统的绩效审计来说,无论政府履行经济职能还是非经济职能,只要使用公共财政资源,都应该承担相应的绩效责任,审计机关可以根据授权对政府及其部门的行政效能或行政绩效进行检查和评价。然而,经济责任审计中的绩效责任,在本质上,是对行使经济职权实现经济职能应承担的职务责任。尽管被审计人一般因拥有财权而都应承担财务责任,但是就其绩效责任而言,只有与行使经济职权履行经济职能相对应那部分业绩属于经济责任的范畴,而行使非经济职权应负的绩效责任则不具有经济责任的性质,因而不属于经济责任审计的内容。传统绩效审计中的绩效责任的内容范围,大于经济责任审计中的绩效责任的内容范围,后者包含在前者之中,是前者的一个组成部分。在实践中,有的经济责任审计项目把全部政府效能或绩效评价都纳入了审计的范围。我们认为,如果不加区别地把本不属于经济责任范畴的那部分行政效能或绩效也纳入经济责任审计的范围,这种做法混淆了经济责任审计与传统绩效审计区别,不利于经济责任审计自身的发展。(2)经济责任审计中的财务责任和绩效责任不能分开。在审计实务中,传统国家审计可以根据财务责任和绩效责任,分别开展合规审计和绩效审计,如果在一个审计项目中同时包括财务责任和绩效责任的内容,人们就把这类审计称之为综合性审计。但是,在经济责任审计中,如果同时存在财务责任和绩效责任,两者只能结合,不能分开。如果只关注财务责任或只关注绩效责任,那么这样的经济责任审计就无法对被审计人经济责任的履行情况作出完整的评价,而全面评价被审计人经济责任的履行情况,是审计评价客观公正性的基本要求。经济责任审计与综合性审计不同,综合性审计是财务审计和绩效审计的外部结合,而经济责任审计则是财务审计与绩效审计的内在统一,为了区别,我们把经济责任审计称之为复合性审计。(3)经济责任审计的历史演变。从历史的角度看,在经济责任审计诞生的初期,审计机关主要关注被审计人的财政财务收支责任,即财务责任,把经济责任看作财政财务收支责任的“人格化”。随着经济责任审计对象范围的扩大和领导职务级别的提高,被审计人的经济绩效责任越来越重要,这意味着,经济责任审计必须从传统的财政财务收支审计向绩效审计转型。

  经济责任审计必将推动我国绩效审计的发展。在我国,绩效审计又叫效益审计。根据我国《审计法》的规定,审计机关有权对被审计单位的财政财务收支的真实性、合法性和效益性进行检查和评价。“效益性”的规定确立了我国审计机关开展绩效审计的法律地位。然而,由于《审计法》中的“效益性”指的是财政财务收支的“效益性”,以往我国的绩效审计都没有脱离传统的财政财务收支活动。另外,我国《审计法》对“效益性”的规定比较笼统和粗略,同时又缺少其他有关的绩效审计实施条例、准则和指南等法律规范,审计机关在获取非财政财务收支方面的资料时,往往受到被审计单位的阻挠。总体上看,我国绩效审计的发展还面临着许多法律上的障碍,还不能满足建立资源节约型社会、环境友好型社会,转变经济发展方式和落实科学发展观的需要。然而,相比之下,经济责任审计有明确的法律授权,不存在法律上的障碍。作为一种复合性审计类型,经济责任审计关注的重点,正在从传统的财政财务收支责任向经济绩效责任转变,其中绩效审计的比重越来越大。经济责任审计向绩效审计的转型,为我国绩效审计的发展提供了一个新的增长点。

  经济责任审计是一种新的审计类型。经济责任审计在理论基础、体制模式、职能作用、业务类型等方面丰富和发展了传统国家审计的内涵。健全经济责任审计制度是构建中国特色国家审计模式的重要组成部分。

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