对县区长经济责任审计,是我国审计领域一项方兴未艾的事业,全国各地都在进行一些摸索和探计,其中的审计内容,因各地经济社会区域性特征不同、省市党政领导对经济责任的要求不同、审计事业发展的进程不同,审计实践与理论探讨差异很大,本人通过多年县区长审计工作的实践,作如下一些探讨。
一、县区长经济责任的审计内容服从于当前的审计目标
审计内容是围绕审计目标,对审计目标的细化,不同阶段的审计目标,决定了审计的基调和脉络,研究审计内容,首先要弄清楚审计目标,从宏观上看,现阶段的审计目标包括以下方面:
(一)符合政治形势发展的要求。坚持科学的发展观,保持社会的和谐进步,构建一个人与自然、社会与自然和谐的环境,达到可持续发展的目的,这是现阶段我国制定一切路线方针的立足点和出发点,也是开展一切经济责任审计工作的指导方针和最终目标。
(二)是巩固基层政权建设的需要。县区两级政权是我国保持政权稳定,实行持久发展的基石,我国绝大部分疆土、人口、GDP值、财政收入集中在县区两级政府,社会发展中的矛盾与焦点、冲突,绝大部分发生在县区两级政府,县区政府对社会的驾驭控制能力、对社会矛盾的处理能力,直接影响社会大局的稳定性,经济责任审计作为维系上层建筑的工具,审计内容必然围绕维护社会安定来制定和调整。
(三)为建立科学的党政领导干部选拨任用评价制度服务。通过对县区长本人的经济责任审计,有助于了解县区长本人及领导班子政治态度、思想品质、工作思路、组织协调、工作作风、履行职责成效、廉洁自律等方面表现,为组织人事部门全面了解评价县区长的“德能勤绩廉”提供依据,有利于选拨任用德才兼备、注重实绩、群众公认的领导干部,保持领导干部组织建设的先进性。
(四)建立规范高效的政府行政机制的需要。政府以法行政,执政为民,建立“发展速度、发展质量、发展代价”相协调的科学的发展观点,实现以人为本的执政理念,关注基础教育、城镇就业、资源消耗与安全生产等民本内容,规范行政权力运用,加强对重大事项决策的民主性、科学性,保障政府权力运用的规范性、效益性。
(五)服务于廉政建设的需要。 县区长当为区域行政首长,在经济社会方面拥有较大的决策权和影响力,在权力运作不规范、不透明、富有较大弹性的情况下,一些行政首长比较容易运用地方性政策支持的方式,体面地为权力获得寻租空间,使权力运用有较宽广灰色地带,有无形的潜规则,滋生的腐败、不正之风隐藏性强、数额大、危害深。随着经济成分的多元化、多格局,权力的运作更具复杂性,反腐倡廉的任务比任何时候更艰巨,作为经济领域的监督部门,在县区长经济责任审计中,势必将反腐倡廉、加强对权力制约作为不可缺少的内容。