根据第九届中国互联网络发展状况统计报告,到2001年12月31日,以gov.cn结尾注册的英文域名总数为5864个,占.cn在注册域名数的4.6%,已经建立的政府网站达3200多个,70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口,各个政府网站上发布了大量政府信息用于社会共享,各地政府网站已成为承载当地政府信息资源的主流网站.目前,已有1000多个国家级政府部门申请了域名,其中200多个投入正式运行[4]。据有关资料统计,全国目前共有包括甘肃、内蒙、宁夏、西藏等偏远内陆地区在内的34个省、市、自治区、直辖市拥有自己的政府网站。中国所有的省、市、自治区、直辖市都已有自己的政府网站(包括港、澳、台在内),绝大多数县级以上政府都有了网站,广东、浙江等沿海地区网站已经建到了乡镇[5]。越来越多的地方政府在加入电子政务的建设行列。比如:上海在全国的电子政府建设中是比较成功的一个。打开“投资指引”栏目,“投资环境”、“投资浦东”等便会映入眼帘。中国上海网站为人民在上海生活、办事、投资提供了很好的条件。再看看南海市(目前已经划归佛山市,成为其一个区)把政府信息化作为信息化的突破口,在全市政府机关广泛推行办公自动化系统,在各个行业主管部门推行管理信息系统。此外,南海市行政服务中心通过各个业务管理系统,将政府面队群众的214项服务集中办理,并通过网络对每件服务审批进行跟踪监督,堵塞了管理漏洞。
我国的电子政务起步于20世纪80年代末期,按照不同时期的发展特点,可以分为四个不同的阶段:办公自动化阶段、“三金工程”阶段、政府上网阶段、电子政府阶段。从二十世纪九十年代开始,通过重点建设金桥、金关、金卡等“三金”系统,我国电子政府发展取得了长足的进步。到了政府上网阶段,各级政府已经初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台。自中国加入WTO以后,对政府行政能力提出了更高的要求,具体包括对办公自动化的纵深应用、政府信息资源的进一步开发、纵向网络体系的完整建设和高效高质的为民服务等方面,这标志着中国电子政府建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。
(二)我国电子政府面临的主要问题
中国电子政府取得了一定的成就,但也存在着不少需要改进之处。由于电子政府本身特点以及我国各方面的薄弱点,在电子政府的建设过程中出现了各种各样的问题和难点,包括各界人士对电子政府认识的分歧。目前影响我国电子政府健康发展的主要困难和障碍有以下几个方面:
第一,行政管理体制存在的问题。由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的,计划经济体制的烙印还随处可见,如政府各部门之间职能交叉、审批过多、过滥,政府工作缺乏严格的程序,行政流程不合理,透明度低、政府决策科学性差、对政府行为缺乏监督等等。不要说与其他部门、其他系统互联互通,即使在同一机关内部的不同部门、不同系统之间也不能信息共享。在这样的情况下,要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务还确实存在很大的困难。像这样由于体制分割而造成的重复投资、信息割据、资源浪费,在我国许多地方已经司空见惯,正成为实施电子政府的一个极大阻碍。
第二,观念落后。目前,许多政府机关设立网站,往往还只是将其作为宣传本部门工作的一个窗口,对于政府上网、建立电子政府的真正内涵还缺乏认识,具体表现在:(1)不少公务员把发展电子政府简单地看成政府上网,而把自己的工作与电子政府割裂开来,往往采取“袖手旁观”的态度;(2)有一部分政府公务员担心发展电子政府会对自身的既得利益构成威胁,对电子政府不免产生抵触、消极的情绪;(3)由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风,而且对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常,见惯不怪。对广大社会公众来说,目前对电子政府的接受程度还很有限,在我国数量可观的上网人群中,主要集中在大、中学生占很高比例的青少年阶层,他们对电子政府的需求相对较弱;不少群众由于对政府工作的程序和规范缺乏了解,对依靠电子政府解决问题缺乏信心;可供社会公众选择的电子政府项目还很有限,电子政府能带来的便利与快捷还不太明显。不能从根本上认知信息化、电子化对传统政府办公方式所带来的革命性转变,造成机关办公自动化、信息化应用链路的中断,使“无纸化办公”无法推进。