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管理出安全、管理出效益，这已成为空管界的共识。应当说，管理本身就是一门科学，是一门艺术。而要做到科学管理，首先要有科学的理论来指导实践，其次，要能够正确地认识客观事物、正确地揭示和反映客观事物的规律性，并能够结合实际、解决实际问题，做到有章有法、有板有眼，还能够创造条件、因势利导，使之行得通、行之有效。建国初期至1985年我国的航空运输发展缓慢，空管系统的基础也很薄弱，党的十一届三中全会后，中国实行了改革开放政策，民航遇到了极好的历史机遇，正处在持续高速发展过程中，因此，空管系统规模扩大的速度也非常迅猛。这种空前的急剧发展，使得原本基础落后的现象更为紧迫，资金不足，管制人员奇缺，制度不完善，思想跟不上等等矛盾都极度尖锐起来，而且民航发展的大局又不允许我们暂缓发展，空管系统面对这种任务紧迫，千头万绪，矛盾交织，百业待兴的局面，要保证安全，更得依靠科学管理。只有科学管理才能理顺关系，抓住主要矛盾。因此，科学管理是解决空管安全问题的治本之道。
三、提高空管安全管理水平的系统性
系统，是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能的有机整体。就其本质来说，系统是“过程的复合体”。任何管理都是对系统的管理，没有系统，也就没有管理。空管系统和空管安全管理，都是随着航空运输的发展而不断发展。时至今日，空管系统本身已发展成为一个非常复杂的大系统：不但空管技术的子系统众多，软硬件先进，信息量巨大;而且空管通讯子系统、导航子系统、雷达子系统、航行情报子系统、气象服务子系统也都是复杂的高科技系统，种类繁多、分布面广。因此它是由许多要素构成的，它含有许多纵横交错、联系紧密的子系统，它还与空管外部有着千丝万缕的联系，它要按照航空运输的需要和提供的条件，进行一系列相互密切配合的、性质不同的活动。正因为如此，空管系统内外部的许多因素都会对安全的整体效能产生影响。因此，空管系统的安全管理，如果不把它作为一个完整的系统来管理，是不可能使它具有高的整体效能，更难满足空管安全的实际需要。空管安全管理发展到今天，已经不再是管制员执行几个简单的陆空对话术语、空管部门落实或改进几项措施的问题上了。空管部门的安全管理，需要有严密的管理组织体系，行之有效的安全措施，紧密配合的成套管理机制，协调衔接的管理活动。因此，提高空管安全管理水平，不能只提高其局部的水平，而应提高其整体水平，要成系统的提高。
所谓成系统的提高，应当是一种有质的转变的飞跃性的提高。从空管体制改革的实际情况看，最关键的是空管部门逐步建立现代科学管理制度。这种转变是质的转变，是飞跃性的发展。所以，应当把这种思路作为探讨空管安全管理理论模式的一种基本思路。
四、提高空管安全管理水平的战略性
战略性也就是全局性和长远性。我们所研究的是民航空管系统在“十五”期间如何提高安全管理水平。这个问题既是一个全局性的问题，也是一个长远性的问题。说它是一个全局性的问题，是因为我们所研究的不是个别空管部门如何提高安全管理水平，而是我国所有空管部门如何提高安全管理水平。并且，增强空管系统活力是我国民航经济体制改革的重要环节，空管安全管理水平的高低关系着我国空管系统体制改革和整个民航的改革，影响着我国航空运输事业的发展。说它是一个长远性的问题，是因为我们所要解决的不是空管安全管理的短期行为问题，而是“十五”期间空管安全管理应怎样前进的问题，而且它还涉及在这五至十年内又将为二十一世纪上半叶打下怎样的基础，创造什么样的条件。我们认为，按照它的战略性来考虑，至少应考虑以下情况：