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(一)要充分考虑我国空管系统的实际情况和现有基础。例如，要继续深入调查各地区的安全状况和空管综合保证能力，做到与时俱进。
(二)空管技术还在迅速发展，空管系统随着空管技术的进步
而处在不断的更新与变革之中。要考虑在“十五”期间，空管系统在宏观上将进行什么样的改革，发生什么样的变化，其中包括空管技术、空管设备、运行机制、管理体制等等方面的改革和变化。还要衔接国际环境的变化。并应分析和确定上述变化又将会对空管系统和空管安全管理提供什么条件和提出什么要求。
五、提高空管安全管理水平的适应性
我们认为，探讨空管安全管理理论模式，除了应考虑提高空管安全管理的目的性、科学性、系统性和战略性外，还应考虑提高空管安全管理水平的适应性。这主要是指我国的空管安全管理理论模式，除了要适应我国民航经济体制改革的要求和空管体制改革的具体国情外，还应适应各管制地区的状况和要求。如上所述，民航空管系统管制室数量众多，千差万别。它们的地位、性质、规模不同，它们的技术水平、管理水平、设备情况不同。这就给问题的研究带来了很大困难。因此，必须采取抽象的方法，从共性的本质问题出发，通过定期召开空管安全管理研讨会和空管安全技术研讨会的形式，研究提高空管安全管理水平的方向，揭示并把握其规律性。只有这样做，才能适应我国民航各空管部门的实际情况。我们之所以采取空管安全管理模式的形式来说明提高空管安全管理方向，就是为了适应这种情况。
当然，方向不是具体规划，各地区空管部门还需根据方向和本单位的实际情况来规划如何提高安全管理水平。而作为国家空管系统的主管部门，一方面，亟须建立全国统一、定期更新、成体系的安全管理理论指导材料或权威性的安全管理手册;另一方面，为解决安全管理体系优化和整体运作协调问题，尚须建立空管安全管理体系、空管组织指挥保障体系、空管技术管理体系、通导设备保障体系和情报、气象服务管理体系等空管内部管理子体系。以上子体系构成空管运行管理体系，各子体系既相对独立又密切协调。通过由总局空管局及地区空管局、空管中心(站)和机场空管部门组成的空管安全管理四级网络，积极发挥管理、监督、检查和指导作用。以便适应空管体制改革过渡时期的状况和要求。
以上五方面，是我们探讨“十五”期间空管安全管理理论模式的基本思路。我们认为提高空管安全管理水平的方向应当是：以提高空管安全管理的整体效能为目的，努力强化空管系统内部子系统的功能，充分发挥科学管理的作用。我们相信，按照这一方向来正确分析空管安全形势，坚持科学管理，加大执法力度，实行标本兼治，空管安全运行工作才能步入良性循环。