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目前我们要进行流程再造，我们要建立服务型政府，我提出一个概念，就是说服务型政府这个命题已经提出来了。但是这儿有一个问题，我们要建立的服务型政府必须是内生服务型政府。什么是内生的服务型政府?也就是说我们的服务不是由于动员的，不是由于行政外在权利的压力，也不是由于议论的力量，这些力量都非常重要，但是我们讲一个真正服务型的建立它是建立在制度使然的基础上，建立在流程、程序使然的基础上。如果说按照流程再造的原理，我觉得从现在开始，我们的行政管理体制改革是不是要调整一下思路，第一，原先我们的改革是自上而下的进行，但是我觉得从现在开始，我们是不是要思考客户主导，谁是我们的客户呢?我们的公民社会，我们的社区。当我们谈到客户的时候，我们需要围绕终端再造，启动自下而上的改革。我们可以思考一下，在这样一个管理流程中它的服务职能是上级对下级服务，这个流程我们在改革的时候，不把流程倒过来，服务的概念很难导入政府。怎样进行呢?可以从终端开始，社会需要什么，我就在县级政府设立什么样的机构，而不是说省里面需要我设立什么样的机构我就设立什么样的机构，我觉得这是完全两个改革思路不同的问题。
我们把我们服务的群体当成客户，我们围绕他的需求服务，设立县一级的管理机构，省里的机构是为县级的机构来服务的，县里面能够自我管理的，省里面不应该处理，这样一层一层的服务，这个服务的理念才能导入。这是一个需要思考的问题。
第二，在体制改革上，我觉得核心不是说我们的职能多了少了的问题。到目前为止行政管理体制改革的核心要围绕公共权利的再分配进行，也就是说你的职能大与小的问题还没有触及到本质。我们说作为政府他拥有最大的资源是什么呢?人们说拥有财政，拥有钱，但这都是第二个层次的，首先他拥有权利，如果我们的体制改革不触动到权利的再分配，我觉得公共政府和服务型政府的再造也是有难处的。
最后一个就是职能到位。在权利分配合理的前提下，我觉得我们才有必要讨论你应该管什么，如何管，如何管得更好的问题。这个问题就是要有一个导入科学管理的理念进行绩效政府再造。
第二个问题，在这样一个指导思想情况下，我们行政管理体制改革目标定位怎么进行?首先要考虑一个问题，就是说现行的行政管理体制改革，有一些弊端，有哪些问题呢?我个人认为现行行政管理体制存在五大弊端：
第一，我觉得我们现行在管理的职能划分上，国家的政务管理和社会的事务管理，没有分开。为什么说我们的行政管理体制改革从中央行政管理机构的设置，要提高中央政府的控制能力，要提高政权的安全性，但是控制能力和安全性，这是一个政务管理的范畴，发达国家，像美国，它国家层面上的政务管理，国防，国家安全，它主要是联邦政府的职能，那么联邦政府以后的州政府，或者是县政府，它的职能是什么?它主要是地方的社会事务管理，这是两种不同的管理，如果政府管理必须强化自上而下的管理流程，一个国家的安全为了提高国家调动资源的能力必须是什么呢?权利集中的一个管理体制。但是社会事务性管理是面向我们老百姓琐碎事情的管理体制，这个管理体制需要自下而上的流程。但是由于目前在我们整个管理权利职能设置中，形成了自上而下的控制性管理流程，缺乏自下而上的激励和监督机制。
第二是中央和地方管理事务缺乏科学的分工，导致了上下管理职能，管理机构高度的同质化，这是目前我们行政管理体制中的一大难题。我们都在讲我们的行政管理的成本很高，为什么高呢?因为中央部委的设置到县政府都是同步的，这样一个庞大的机构，县一级政府，乡镇政府的职能和国家的职能是同构的。