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第三个问题就是结构扁平化，政府管理的层级再造。这个问题不细讲了，我们理论界谈到这个问题的时候，我们五级政府怎么变成三级政府的问题，这个问题全国有20多个省市在进行试点的改革。
第四个问题，有限政府与多元权力社会治理结构的再造。在我们头脑当中权力是一个什么概念呢?在市场经济下的现代社会，它的权力应该分为这么几个部分，我们作为自然人你有私权，你的私人权利是不能受侵害的;作为经济人，你有财产权;其次是社会人，公民权我们要通过民间组织来管理;还有国家人，公共权，政府组织，政府作为公共权利，这是四个权利中的一部分，你的管理边界不能够超越侵犯私人的权益，公民的权益和经济人的权益，公民的权益通过民间组织来管理，相应的权利应该有相应的组织结构来承担。但是目前应该说我们在这些权利的划分上界限是模糊的。所以存在一个权力界限不清，或者是无限权力的政府。
围绕这个改革就有一个问题，我们存在一个还权于市，还权于民，还权于人，实现无限权力的政府向有限权力的公共政府转变，这种改革才是到位的。这里面提出一个概念，我们行政管理体制改革的本身也有一个流程问题，先改什么，后改什么，然后再改什么。市场来讲有一种社会资源也需要一个制衡的机制，比如政治家你就拥有权力，企业家拥有金钱的支配权，但是我们的学者你没有钱，没有权，但是你有名望。
第五，我们要建立权利制衡与权利的自动监督机制的再造，这个我不细讲了。目前绩效管理，比如说财政绩效正在成为一个很热的概念，但是这个管理的难度还是比较大的。就是说我们如何以绩效管理为导向的自下而上的激励机制和考核机制。目前来讲，不让官员追求GDP，但是官员还在追求，因为什么呢?这和目前我们的事务性管理和自上而下的管理激励机制相关的，我要为上面服务的时候，上面要考核我的时候那就是GDP，不是我们政府官员心中没有老百姓，并不是这样，是我们的管理流程和激励机制，它的力量比你心目中要办的事儿那个力量还要大的时候，在这个背景下，我们要真正使政府变成一个为公众服务这样的流程还是很艰难的。
最后说一下政府管理流程再造的配套工程：
第一个是重塑政府形象与政府管理文化的再造。重塑政府形象与政府管理文化的再造，传统的政府文化价值理念，权威，忠诚，安民。现在我们需要什么管理理念呢?是诚信、公正和亲民。
第二是公共财政体改革：为公共政府建设提供刚性约束制度保证。我们十六大已经提出来，亲民公共财政体制改革，为公共政府的建设提供刚性的约束制度保证，要从根本上矫正政府经济人行为，需要进行三项互动的系统改革，财政体制，行政管理体制和政治体制三位一体的改革。
第三是政府官员的身份再定位：从特权阶层向职业化阶层转变。最后政府关于官员的身份再定位，从特权阶层向职业化阶层转变，这个目前不是一个概念，是现实社会需要这样一个有专业化的政府来管理。去年，我们财政的收入是二十四万亿，我们政府支配的财力预算内收入是五万亿，预算外收入也是五万亿，将近十万亿，也就是说在我们国民财富中有50%的财富谁来直配，谁来管理呢?政府。我们政府支配这么一个庞大的财力，如果没有足够的现代化的管理理念，还是原先的行政管理模式管理的话，这是远远不够的。所以说在这样一个背景下，现代的政府需要专业化、专门化、知识化的这样一个管理队伍。从现在来讲，我们政府管理人员是不是可以分为三类：一类是公务员，一类是政务员，因为公务员是常规的，还有幕僚专家，我们有工程师，会计师，按道理来讲这些工程师，会计师等等应该作为一个特殊的岗位向社会公开招聘，他的月薪可以是三十万，二十万。另外还有一些人员，一般的流程是服务员，这些人员没有称为公务员，可以从社会上聘请这些人进行工作，我们整个管理的内部就有一个高度的分工，按照经济学的原理来讲你的分工有序，专业化程度比较高，知识型的政府才确立了一个前提。