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第三，政府管理的权限与市场社会的界限不明，导致了政府管理权的无限扩张。
第四，决策权，执行权，监督权缺乏制衡，导致了权力在部门和一把手集中，成为腐败的制度根源。
第五，自上而下的五级管理政府体制，管理层级多，管理链条长，增加了成本，影响了管理效率。这个流程既有纵向的，也有横向的。
针对这样一些问题，下一步行政管理体制改革的命题应该是什么呢?从外生服务向内生服务转变的流程再造，在现行管理体存在着这样一个服务，下级为上级服务，部门为领导服务，领导为政府服务，政府为自身服务，我们大量的资源绕了一个圈，我们在为谁服务呢?我们为自身服务，内部的激励机制是这样一个自我循环的圈子。
我们要按照服务政府的职能来讲，理想的状态应该是什么呢?应该是在现有的管理体制中导入我们讲的，要以终端改革为起点，导入政府为社会服务，领导为部门服务，上级为下级服务，下级为公众服务的新流程。在这个背景，我们的总体定位概括为这么几句话，第一方面，由控制型管理向服务型管理转变，从集权管理社会分权管理转变，从大一统的同质化的管理向差异化的管理转变，从金字塔管理向扁平化管理转变，从权力集中的封闭管理向权力制衡的民主管理转变。
第三个问题在我们既定的目标下，我想我们的流程再造，我这儿有一个概念，把它叫做一个工程。一个工程的概念是一个科学的概念，我们现在讲科学发展观，针对以下这些方面，我提出以下改革的思路，第一，我们要推进终端管理体制创新的服务流程再造，改革的核心是什么呢?就是要区分国家政务管理与社会事务管理，因为这两个内容是不一样的，政务管理的流程它的目标是什么呢?保证国家安全，民族独立为内容的自上而下的控制型管理，并不是说我们这个社会不要控制性管理，它要，它是服务于什么内容呢?政务管理，而社会事务管理它的目标是自下而上的服务流程改革。
从改革的重点来讲，比如我们要围绕终端，需要这样一些改革，比如说在城市要以社区服务为重点，建立城市的公共服务体系。我们的城市管理的层级也很多，前几天香港中文大学来这儿探讨问题的时候，我就问了一下，它有七百多万人口，它管理的层级是什么，只有香港总部这个政府一个层级，它的下边没有区，我就想想我们来讲，我们不要说七百万人，它肯定有市政府，区政府，然后是社区。我们至少也是三级政府，我们城市管理随着时间的推移，我们城市管理还是按照古代社会就遗留下来几百公里半径为核心的三个层级来管理的这样一个半径，这个模式到目前为止我们都没有改变。在农村以县城为依托，以村镇为重点建立农村公共服务体系，在行业管理部门，要强化直接面向社会终端管理部门的改革。改善政府形象。社会终端管理部门是什么呢?比如说我们代表政府形象是工商管理，城市管理等等这些部门，我认为这些部门是我们改革的一个重点。比如说我们现在大家频频的看到社会的种种现象，包括山西的黑煤窑事件等等这些问题，根源在于我们终端管理部门，但是我觉得这是一个核心的地方。
第二个问题，我们要建立功能互补，模式多样化、差异化的管理体系。我们现在存在的自上而下的桶状结构这个管理问题，这个问题怎么解决，我们要区分宏观、中观和微观的管理，界定中央、地方与基层事权的分工，承认东部、中部、西部不同地缘、文化、发展程度的差别，改革重点，按照不同管理层级，不同的地区可以有不同的管理机构、管理方式和管理模式。在这个背景下，我们要探索地方政府公共治理性的组织，但是要和地方的个性治理相结合的管理模式，比如说我这个地方是一个旅游经济，我在经济管理部门的设置上我就没有必要到中央有什么我就有什么这样搞一大堆，要区分公共治理和个性治理，来解决上下同构的问题。