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以大部门制改革为契机 构建现代综合运输体系 (1)

http://www.newdu.com 2009/10/7 中共交通运输部党组 佚名 参加讨论

  党的十七大提出大部门制改革目标,十一届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》,要求组建交通运输部,这标志着交通体制改革的新突破。当前和今后一个时期,积极构建现代综合运输体系,加快发展现代交通运输业,成为新组建的交通运输部的重大战略任务,这将有力推动交通运输业在新的历史时期实现更好更快发展。

  一、大部门制改革为构建现代综合运输体系创造了良好条件

  综合运输体系,是由各种运输方式有机配合衔接构成的运输系统,它能够有效地推进交通运输资源的优化配置,能够充分发挥各种运输方式的比较优势与组合效率。构建综合运输体系是世界交通发展的普遍规律,而统一管理的交通管理体制则是现代综合运输体系建设的必要体制条件。建国后我国实行的是各种运输方式相分离的管理模式,其间进行过短暂的统一管理模式的探索,铁路、公路、水路、邮政等管理部门在特定历史条件下进行整合而后又分立。党的十七大以来,党中央、国务院深化行政管理体制改革,决定组建交通运输部,在推动现代综合运输体系建设方面迈出了具有历史意义的一步。

  党的十七大强调,要加快发展综合运输体系。同时,要求建设服务型政府,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,探索实行职能有机统一的大部门体制。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》,明确提出了深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标,通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变;实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变;实现政府运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。为在交通运输领域探索建立大部门体制有实质性进展,十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》中,决定成立交通运输部,将原交通部、原民航总局的职责,原建设部的指导城市客运的职责整合划入该部,成立中国民航局,与国家邮政局一起由交通运输部管理。

  组建交通运输部,整合公路、水路、民航、邮政等部门的管理职能,是贯彻落实党的十七大和十七届二中全会精神的具体措施,是优化政府组织结构、探索建立大部门制的重大举措,是交通管理体制改革取得突破性进展的集中体现,为构建现代综合运输体系奠定了坚实的制度基础,指明了发展方向。

  二、构建现代综合运输体系的重大意义

  这是适应我国经济社会发展新阶段、新形势、新任务的现实需要和长远需要,符合世界交通运输发展规律和发展趋势。将公路、水路、航空、邮政和城市客运等放在同一个部门进行管理,有利于统筹协调综合运输体系的规划和建设,优化交通运输布局;有利于解决多种运输方式衔接不通畅、标准不统一、布局不合理、整体优势和组合效率得不到充分发挥等问题;有利于加快形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。

  这是交通运输业贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是发展交通运输业的根本指导方针,交通运输业切实转入科学发展的轨道,必须树立以人为本的基本理念,落实全面协调可持续的基本要求,坚持统筹兼顾的根本方法。交通运输业是由公路、水路、民航等运输方式共同构成的客运货运系统,以人为本、统筹兼顾、协调发展是交通运输业健康发展的内在要求。只有努力构建现代综合运输体系,才能协调处理各种运输方式的关系,才能站在服务经济社会发展全局的高度构筑面向未来的国家交通发展总体战略。交通运输业贯彻落实科学发展观,需要摈弃落后的观念和思路,需要确立崭新的发展理念和发展目标,但最为重要的,是要坚定不移地推进综合运输体系建设,破除影响运输生产力进一步发展的体制机制障碍,发挥后发优势,追赶发达国家交通运输业的发展水平。

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