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这是交通运输业适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的客观需要。十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，归根到底是坚持以人为本，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为实现这一要求，交通运输业必须把“用户为本”作为核心价值，将用户置于运输政策的核心，以安全、便捷、可靠、经济的运输服务和多层次、多样化的交通产品，公平有效地满足运输服务消费者和交通设施使用者的需求，发展人性化运输，体现人文关怀，达到安全性、便捷性、舒适性、经济性的和谐统一。只有构建综合运输体系，实现各种运输方式的有效衔接，才能实现以人为本、方便用户的发展目标，满足新的发展阶段用户对交通运输业的更高期待和更多需求。
这是建设资源节约型环境友好型交通运输业的内在要求。走资源节约型环境友好型的发展道路，是我国交通运输业的必然选择。只有构建现代综合交通运输体系，才能够在各种运输方式的规划和建设中，统筹考虑线位布局和运输方式的优化配置，避免浪费土地和重复建设;才能够充分发挥各种运输方式的比较优势，如公路的中短距离客货运输、高速公路的快速运输以及为其他运输方式提供集疏运服务，海运在国际贸易运输中的地位不可替代，内河运输运能大、成本低、占地少、污染小，航空运输在长距离旅客运输和高附加值产品运输中优势明显，将这些运输方式的比较优势有效配置起来，可以极大地推动我国交通业实现跨越式发展;也只有构建现代综合交通体系，才能够有效推进交通技术的创新，推进诸如智能运输系统等高新技术的研发和推广。
这是发展现代交通运输业的必由之路。世界交通发展实践证明，现代交通运输业是由各种运输方式共同构成的布局合理、衔接顺畅、优势互补的综合运输体系。发展现代交通运输业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通业，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能;适应现代服务业发展要求，不断拓展交通运输服务领域;促进综合运输体系发展，提高交通运输现代化水平。推进现代交通运输业的发展，关键在于促进发展方式的根本转变。努力实践“三个转变”，即交通运输发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。
三、现阶段推进综合运输体系建设的基本思路
我们要按照中央确定的改革方针，积极稳妥地推进机构改革。在改革过程中，既充分利用当前的有利条件，在建立统一管理的交通管理体制上迈出较大步伐，又充分考虑公路水路民航邮政的具体情况，循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。根据《国务院机构改革方案》赋予交通运输部的管理职责和权限，今后一段时间要在“四个衔接”上下工夫，加快现代综合运输体系的建设步伐。
加强公路水路民航交通运输规划的衔接。构建科学合理的公路水路民航交通运输体系，必须抓源头，抓规划，注重从规划上解决问题。公路、水路、民航都已经制定和实施了行业发展规划。国务院批准实施《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上安全监管和救助系统布局规划》等，构成了覆盖国家高速公路、农村公路、沿海港口、内河航道与港口、水上安全监管和人命救助等较为完整的公路水路交通长远发展规划体系。同时，还根据中央区域发展战略决策部署，编制完成了西部开发、东北振兴、中部崛起、长三角、泛珠三角、环渤海、京津冀、海峡西岸等区域公路水路交通发展规划、纲要、指导意见，以及交通科技、教育、信息化、公路运输枢纽等专项规划，制定和实施了我国民航业发展规划。这些规划增强了公路水路民航运输发展的前瞻性、科学性、有序性和指导性，将继续指导公路水路民航的长远发展。同时，要根据建立综合运输体系、发挥各种运输方式综合效率的新要求，重新审视现有规划中不利于发挥综合优势的地方，进行适当调整和完善。在新的公路水路民航规划中全面贯彻现代综合运输体系建设的原则和规范，做到“宜路则路、宜水则水、宜空则空”，使各种运输方式有效衔接配合。