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会员注册这次“大部制”改革，是改革开放以来第六次大规模的政府改革。
这次改革的背景是什么?
经过30年的改革开放，我们的政府改革取得了很大的成就，政府已由一个适应计划经济的政府，整体转向大体适应市场经济的政府。为什么还要进行大规模的改革呢?我觉得从背景来看有以下两个方面问题值得我们思考：政府管理所面临的外部环境发生了重大变化;政府自身的管理运行过程中存在一些深层次的问题。
政府管理的外部环境发生了什么变化呢?我认为，目前政府管理的外部环境，有四个基本特点：一是中国的改革发展取得了巨大的成就，但是人们对改革的认同度有所下降。二是中国经济在持续快速发展，但付出了过多的资源和环境代价。三是中国社会转型、体制转轨在快速推进，但积聚了大量的社会冲突、社会矛盾。四是中国在国际社会的影响力越来越大，在世界上有了更多的话语权，但同时也不断被世界误解、误读，以至于让人感受到，在中国举办奥运会之前，在情绪层面、价值层面上，和西方发达国家形成了尖锐的对立。
我认为这四个特点，大体反映了目前政府公共管理面临的外部环境所发生的变化。以第四点为例，为什么中国改革发展取得了巨大成就，中国本来想通过奥运会向世界交上一份完美的答卷——融入世界，但是实际结果却不尽然?这很值得我们思考。对这一问题，我想至少有三种解读。
第一种解读，西方发达国家不断误解中国，不排除发动颜色革命的可能。当中国这样一个共产党执政的社会主义大国走上改革开放道路的时候，发达国家拍手称快，他们的潜台词是：这个国家只要选择市场经济，只要走市场经济道路，政治上的改变是迟早的事，迟早要向西方靠拢。但是这些年来中国在经济上快速发展，市场经济体制不断推进，但在政治上依然我行我素，没有改弦易辙的迹象，这在某种程度上激怒了西方。于是，过去说你的制度是要崩溃的，现在说你的制度是非常危险的。所以虽然我们一再向国际承诺，中国要和平崛起，可是得到的却不是包容、理解，而是一片“中国威胁论”的质疑。所以说包括干扰奥运火炬传递、歪曲报道西藏暴乱等一系列举动，不排除在中国策划一场颜色革命的动机。
第二种解读，这可能是一场经济战、货币战。干扰奥运火炬传递，歪曲报道西藏暴乱，不过是一些西方国家绑架了中国的两个“人质”，目的是让中国为西方的这次经济衰退买单。美元大幅度贬值，中国外汇储备损失惨重;人民币对外升值，对内贬值(这是非常少有的现象);高油价，等等，这些因素都直接打击中国经济，特别是打击中国的出口。当中国的企业不能适应这种人民币升值、石油高价的时候，就可能纷纷倒闭，给西方国家的企业提供机会。也就是说，政治上的现象可能仅仅是表象，真正问题可能是一场经济战、货币战。
第三种解读，对中国近十多年来的快速崛起，发达国家难以在心理上接受和认可。过去都是西方主导世界，现在中国在世界上影响力越来越大，西方发达国家难以在心理上做出调整。当然我认为中国也存在心理调整问题。我们不要指望崛起的时候世界都为你唱赞歌，这是不可能的事情。
这三种因素究竟以哪种因素为主，还是三种因素综合起作用，还有待于观察。但所有这些都说明，我们的政府面临的外部环境已经发生了非常大的变化，这对政府的公共治理、管理能力是一个前所未有的考验。