其中配套技术引进是指与设备的采购与工程建设相联系的技术输入。例如,某国通过国际招标建设生产皮鞋的厂,同时进行优质皮鞋生产工艺和专利的招标进口。通过这种方法使该国皮鞋生产的“硬件”和“软件”都成为世界一流水平。
3.国家政府和企、事业单位所需物资在这类招标项目中,各种汽车和办公设备较为多见。不少国家购买进口汽车是由政府统一管理。由各地方部门向政府指定的采购代理发定单,提出购买的数量、型号及技术要求;采购代理人将所有汽车定单汇总,对不同需求进行归类、协调,使不同类型尽可能统一、数量达到一定规模。然后组织国际招标,一次性完成进口采购。此外,办公设备等购买批量大、用途和要求单一的物资,基本上都是用国际招标进行统一采购。例如,奥地利政府1990年1月组织国际招标,购买225台微型计算机及200台激光印字机;其它国家运用国际招标采购打字机、复印机、纸张等用品。
4.教育、医疗设施 由于教育、医疗资金来源的特殊性,国际招标已成为这类物资采购的通行办法。
教育、医疗资金来源于国内的纳税、捐赠和国外的贷款、捐款。国内外纳税人、捐款人和贷款人为保证其款项的经济、合理使用,要求采购过程和结果全部公开。这样,各种教育用品、医疗设备、教学试验仪器及各种辅助设备;新学期开始时中小学所需教材、课本等通常适用招标采购。世界银行曾向中国国家教委提供一笔 200万美元贷款,为全国60所高等字校购买高档微机。国家教委即根据世界银行的要求,用国际招标的方式完成采购。
(三)国际招标适用范围的有限性
尽管国际招标运用广泛,但在运用的过程中,仍受一些具体环境、条件的限制。也就是说,并非所有的物资采购和工程建设都可以使用这种方法。限制国际招标的因素如下:
1.采购金额的限制
国际招标的采购成本等于全部招标过程所需人力、物力和时间的消耗总和减去使用国际招标所带来的成本的节约。由于国际招标所需的时间相对较长,而且需要专门的机构和人员进行一系列招标、资格审查、评审标书等工作,因此开支较大;但通过投标竞争可以降低购买物资的价格,这是国际招标所特有的性质,也是开展国际招标的机构所要追求的目标;因此在计算采购成本时,要把以上因素放在总成本综合考虑。
谈判成交的采购成本包括:(1)对价格进行市场调研的费用;(2)对市场供货的产品性能及对供货商的生产能力和资信及能力调查、咨询的费用、交通费用、以及谈判过程中的人力和时间、资金的消耗。对于经常采购的单位来说,这类采购成本金额已经固定,不必每次计算。
当把以上两种采购方式的成本核算、共同比较之后,就可得出哪种采购方式更为合理,是否使用国际招标的结论。在采购物资总额较小的情况下,运用招标所能节省的资金有限,不能抵偿国际招标人力、物力消耗的巨大开支,所以,最好采用一般的采购方式。
