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应急管理之软
日常监管失灵之后,相关部门的应急管理也出现失误,导致问题奶粉事件影响扩大。其中最明显的问题,便是瞒报。
9月22日国务院调查组发布的调查结果显示,从2007年12月接到消费者投诉时起,在长达8个月的时间中三鹿集团未向石家庄市政府和有关部门报告,也未采取积极补救措施;而石家庄市政府在8月2日接到报告后,也拖延至9月9日才将问题上报河北省政府。
《国家重大食品安全事故应急预案》中对于重大食品安全事故须立即上报的规定,在这次事件中形同虚设。失职者已经遭到严惩,但如何提高应急管理的及时性和应急预案的执行力,把损失降到最小,是不得不面对的考验。
“近年来政府部门应对突发事件的态度已经有了很大的转变,但是压、捂、瞒这种传统的危机处理思维还是有一定的影响。”王锡锌说。在专家眼中,现阶段可以从强化应急体系的法律地位和改进责任追究制度这两个方面来求解。
于安是突发事件应对法起草工作组专家之一。他向记者介绍,我国的应急体系于2006年基本建立,随着2007年11月突发事件应对法正式生效,一些应急预案与法律规定相脱节的情况也显现了出来。“首先要按照突发事件应对法的规定来修改预案,进一步明确法律职权和责任,提高预案的约束力和威慑力。”
此外,预案的实施也需要一定的策略。王锡锌认为,模糊而笼统的责任追究制度是预案执行不力的一个原因。突发事件发生后,一些官员往往由于不清楚具体负担的责任,可能会对责任的后果过度放大,冒险瞒报。“应该在法律上将政治责任、领导责任、直接责任等概念作出明确区分,并划分等级,促使相关人员采取措施积极应对危机。”王锡锌提醒说。
事故过后,如能痛定思痛,逐一修补制度上的漏洞,一个让人安全放心的乳品和食品市场是完全可以期待的。