近年来,我国电子政务发展迅猛,服务型政府的改革目标确立后,对以服务为宗旨的电子政务的发展,提供了更大的空间。配合政府信息公开条例的实施,信息公开对电子政务也将提出更高的要求,电子政务从以基础建设、系统建设为主,进入到以应用为主的阶段。据调查,近几年我国政府IT(软硬件)投资的增长率每年均达15%以上,市场规模达到数百亿元,其中用于软件及信息服务的投资所占比例为18%以上。
目前,我国党政机关行业信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统(行政审批)、办公自动化(OA)、内外网建设、数据库建设和信息安全。其中,把OA系统建设作为近几年信息化建设重点方向的全国党政机关的比例可达到40%以上。据不完全统计,2007年国内OA市场整体规模已经接近9亿元,成为仅次于财务软件、企业管理ERP软件的市场需求量最大的软件产品。据统计,未来2年,协同OA软件市场将以34.45%的年复合增长率发展,呈现出巨大前景与商机。
党政机关在选购OA系统时需要重视以下9个特点。
1. 总体要求要高。党政机关在办公自动化建设中非常重视OA软件的可规划、可扩展、可维护性,总体要求很高,这成为OA产品评估和选择的关键指标。
2. 公文处理能力要强。党政机关办公自动化的核心内容是公文处理,要求软件必须具备优异的公文处理能力,特别是在公文数量大的情况下的处理能力。用户会着重关注公文批量处理效果和效率提高能力。
3. 安全性要高度可靠。党政机关办公自动化应用涉及的人多面广,不仅在易用性上有严格要求,而且在可靠性、稳定性、安全性等方面比其他行业客户有更高要求。系统应提供用户名+密码身份认证、用户身份锁二次认证、分布式权限分配机制、数据库安全性、表单安全性、文档安全性、域安全性和系统加密锁等多层次的安全设计,确保办公自动化系统在党政机关系统的安全运行。
针对公文流转系统的特点,国内一流的OA软件已在几个关键技术方面采用了新的安全技术,如在身份认证方面使用指纹识别、笔迹识别等生物特征类技术; 在加密传输上引入CA中心概念; 在审批技术上应用全文批注、声音批注; 在工作流定义方面使用可视化模式等。
4. 解决方案与售后服务能力要全面。党政机关办公自动化非常关注方案的质量与解决能力,关注方案中的产品和其供应商实力以及后续服务质量,以确保党政机关可以得到持续的软件价值。
5. 自定义、扩展性功能要强。有无灵活的工作流定义体系成为影响公文流转系统成功与否的关键要素。党政机关OA应在组织机构、表单格式、工作流程、文件管理体系、访问权限、打印格式、统计等方面全面提供自定义功能。自定义项目选择条目丰富,才能很好地满足各机关单位现在和未来的办公自动化需求。同时,党政版OA系统应采用开放式体系结构,各个模块功能独立实现,并具有标准接口,能为今后系统的升级和扩展打下良好基础。机关单位也可根据二次开发手册,利用系统内置的接口函数自己进行二次开发。
6. 文件修改痕迹需保留。为了保证公文的原始信息,确定公文责任,党政机关OA需要能对各种修改行为进行有效跟踪,并形成附属公文的流程跟踪报表。系统应集成Word和WPS作为文件编辑工具,在发文处理过程中可以完整保留每个改稿人的修改痕迹。