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会员注册公共数据库的规划建设无疑是城市信息化建设的一项基础性的工作。怎样结合一个城市的经济发展战略规划目标，人文、历史和现状，构建能够为城市建设、管理、决策各部门各组织所共享，连接便捷、资源丰富公共数据库，成为当前城市信息化建设中必须要着力解决的重要课题。
一、共享数据库规划建设难点
共享数据库建设涉及到数据库规划布局、数据采集加工、运行维护、组织管理，其过程管理已脱离了单个部门的管理范围，需要有完善的体制、机制来监督、协调和保证。公共数据库需要解决的问题是多重的，在现有管理体制、机制框架中，问题表现为部分政府部门“不愿”或“不敢”共享所掌握的信息，其背后的原因相当复杂：
(1)未从法律上对政府部门应共享信息的所有权进行界定
信息共享程度低是政府信息化建设中无需争论的事实;“公共信息部门化，部门信息个人化“的倾向非常严重。长期以来，部门代表政府，负责进行相应职能领域内的信息搜集、加工、处理和发布，负责同其他社会主体交互。由于缺乏刚性的制度或法律约束，部门和个人形成一种思维定势，视公共信息为部门所有、部门信息为个人所有为理所当然。
(2)共享信息缺乏相应的利益、监督、标准等管理机制
共享信息具有多种质量属性，只有这些属性都具有较高品质时，共享信息才能发挥价值。这些属性有信息的全面性、完整性、及时性、准确性、深度性、易用性、易理解性等。当前，共享信息领域由于缺少利益、监督、标准等机制，政府部门不愿共享信息，即便是迫于压力，又因机制的缺失，信息拥有部门没有足够的热情对信息进行及时、准确、完整的深度加工，从而无法保证共享信息的质量。应当建立怎样的标准来度量信息生命周期内各环节的质量和劳动?如何权衡各方的关系，建立怎样的利益激励机制，调动信息生产各方的积极性?应当建立怎样的监督机制，约束和规范共享信息生产者的行为?这些都是在制定共享数据库规划时要解决的问题。
(3)部分政府管理者信息共享观念落后、思想保守
信息时代，各项事业都融入到全球发展环境中，只有与时俱进才能紧跟时代的发展潮流。部分官员的思想保守而落后，忘记了政府与公众、政府与纳税人之间的服务与被服务的关系。行为受制于思想，消极的思想必然会伴随着消极的行为，导致信息低层次的共享，无法满足公民、企业和其他部门对政府信息日益高涨的需求。对政府部门而言，信息共享是从封闭走向开放的开端，是其自身革命的一个飞跃，需要政府有强烈的勇气和决心。
(4)保密信息与公开、共享信息之间的界限模糊不清
现在对于哪些信息应当保密，哪些应当公开，公开到什么程度等都没有明确的规范说明，而已有过时的规范仍然发挥着制约作用，致使一些组织和个人以信息涉密为由，将理应公开的信息牢牢地封存在自己或组织的信息库中，不敢公开，丧失了使信息发挥作用的最佳时机。《保密法》已经颁布几十年，保密的环境、对象、条件都发生了深刻变化，旧管理体制的存在以及它的巨大威慑力，使单个部门或组织无法撼动它的基础。诚然，网络的开放性带来信息安全性问题，但绝不能以牺牲信息共享为代价来保证所谓的安全。