OHSMS在煤矿安全生产中的应用 (1)

　　为了规范工业企业安全管理，建立企业安全生产长效机制，国家、地方政府和企业都在努力探索安全生产管理的新方法、新途径。自1996年我国一些职业健康安全学者从研究职业健康安全国际一体化(HSHS)的过程中注意到国际上早期出现的OHSMS活动以后，引起了国家安全健康主管部门以及工业企业的重视。首先，石油天然气行业推行了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》(HSEMS)、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》，继之，1999年原国家经贸委发出了《关于开展职业安全健康管理体系认证工作的通知》，并在全国范围内开展OHSMS建立、实施及认证工作。

　　自1997年以来的不足10年间，矿业、机械、化工、冶金、石化、电力等行业已有数百家企业尝试了自律性的健康安全管理体系。然而，煤炭企业的实践表明：引进的职业健康安全管理体系与煤炭企业的生产安全管理现状有较大的“隔膜”，表现为OHSMS与管理现状(传统管理)存在着“两张皮”，难以有效推行等问题。因此，探讨OHSMS与煤矿传统安全管理的结台途径，有效运行OHSMS，对实现煤矿安全生产有着现实和深远的意义。笔者通过多年来OHSMS咨询、认证的工作实践，就OHSMS如何与煤矿传统安全管理实现良好结合，发挥最大管理效益，进行了粗浅的探讨，希望能给煤矿推行OSHMS提供一些参考和借鉴。

　　1 现代安全管理模式的实践回顾

　　1.1 南非五星评估系统(NOSA)

　　NOSA评价标准南非国家标准，起源于20世纪50年代该国的矿山管理，属星级评价方法。主要内容为厂房和厂务管理;机械、电气及个人安全防护;火灾风险及其他紧急事故的管理;事故记录和调查;安全、健康、环境组织机构的管理共5个单元，721.4 整合体系

　　NOSA/环境管理体系(NOSA/EMS)，将NOSA的内容与环境管理体系结合起来，形成NOSA/环境管理体系(NOSA/EMS)，这种管理模式符合NOSA/ISO14001，且前在我国少数发电厂采用;整合的质量/环境/职业健康安全管理体系(QMS/EMS/OHSMS)，这种管理模式是将质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系整合起来，形成三标一体化，符合ISO9001/ISO14001/GB/T28001标准，目前，在我国矿山、炼焦、发供电企业推行;整合的环境/职业健康安全管理体系(EMS/OHSMS)，合ISO14001/GB/T28001标准，目前在部分矿山、部分火电厂和水电厂企业采用;NOSA/“三标”管理体系(NOSA/QEO)，符合NOSA/ISO9001/ISO14001/GB /T28001标准，目前，在少数发电厂推行。

　　2 OHSMS运行取得的成效

　　(1)促进了执行法规的自觉性。推行OHSMS的煤矿，对遵守法规做出了承诺，并做到定期评审以判断其遵守的情况，从符合法规的角度，巩固了安全质量标准化工作的成果。

　　(2)推行OHSMS后，初步形成了目标分解、实施、检查、考核机制。

　　(3)部门、区队岗位职责、权限及其间接口关系明确，促进了安全生产责任制的落实。

　　(4)生产和管理过程控制规范化，确保可控、在控，并可追溯考核;过程方法、闭环管理和持续改进已成为管理的基本方法和思路。

　　(5)完善和理顺了煤矿管理机制，通过体系的运行保证了煤矿技术性规范、安全质量标准化等管理标准、工作标准的贯彻落实。

　　(6)逐步形成灾害预防和改进激励机制，安全生产和环境绩效水平明显提高，为取得卓越绩效奠定了基础。

　　(7)生产、工作环境改善，员工健康、安全得到保障，企业凝聚力增强。解决群众性的热点、难点问题，企业形象有明显改善。如：改善作业环境，提高危险区域的安全系数，进行职工健康体检、监护等。

　　(8)许多煤矿将思想政治工作和矿务公开列为管理体系重要内容，丰富和完善了企业文化。

　　3 OHSMS在煤矿应用与实践中存在的问题

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