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会员注册信息时代的到来,给公安工作带来了一场全面而深刻的革命———警务信息化,这是继第四场警务革命———社区化之后的第五场警务革命。这场革命,打破了公安工作对传统发展路径的依赖,在警务运作、公安执法、队伍管理等方面开辟了新的科学发展路径,必将成为公安工作新一轮发展进步的“第一支点”。对于这场革命,谁认识得早,谁抓得好,谁就赢得主动。
一、信息化将使公安警务机制产生深刻的变革
“工欲善其事,必先利其器。”信息化作为现代警务机制的核心,作用于公安工作的方方面面,起着一线穿珠、提纲挈领的作用,引领警务机制的专业化和高效化。
首先,信息化为公安警务运作机制带来了根本性变革。随着经济社会的飞速发展和深刻变化,犯罪智能化、动态化和有组织化趋势突出,社会公共安全突发事件也日趋凸显。传统的警务机制主要靠高强度的警力投入和大规模的运动战,因为打防管控的目标不够明确,导致投入大产出低,打不胜打、防不胜防。近年来,广东省公安机关努力构建“一平台三系统”(指挥中心平台和警务综合信息系统、互联网网防系统、其他部门联网系统),着力建立省、市、县三级公安情报信息中心,对苗头性、倾向性信息和犯罪规律特点及时分析研判,为公安工作提供了可靠的情报支撑。在信息平台上,公安机关可以准确地收集、研判违法犯罪的情报、线索,指导打防控工作,引导警力和资源向最需要的方位和时间流动,做到精确打击、精确防范、精确管控。信息化所包含的数据采集、共享、实时更新等内涵,还推动了社会治安由静态管理向动态管理的转变。我省广州等地通过建立流动人员和出租屋信息管理系统,整合公安、房管、劳动、社保、计生等部门的信息资源,通过跨部门的管理数据交换和整合,数据一处采集,多处使用,全程跟踪,实现了对流动人员的动态管理和综合管理。
其次,信息化为公安勤务运作模式带来了根本性变革。在传统的警务运作模式中,公安机关上下级间、各警种间缺乏高效的协调、配合,指挥层往往不掌握一线警力的勤务状况,难以直接指挥调度,各警种分工变分家、各自为政。在近年来110快速反应机制建设的基础上,利用信息技术手段,推动指挥、通信、勤务、协同、支援的综合化和一体化,指挥层可以对一线警力进行点对点指挥,各部门、警种可以即时联动,对各类警情快速反应、高效处置。
再次,信息化为警力增长方式带来了根本性变革。当前,公安机关警力不足的问题普遍存在,但靠无限制增加警力既不可能,也不应该。在警力不增加但工作任务不断加重的情况下,信息化营造的强大后台,使普通民警成为以一顶十的“数字警察”,实现了“警力无增长改善”,为警务工作开辟了集约化、高效化、现代化之路,可以破解公安工作发展面临的警力瓶颈难题。
二、信息化将使公安执法工作产生深刻的变革
执法是公安工作的生命线。提高公安执法公信力,关键在于执法规范,将执法流程的各个环节全部纳入规范的轨道,使每一项执法活动都按程序运作,减少以至杜绝人为因素的干扰,实现公平正义,信息化可以成为从根本上提高执法质量的钥匙。
(一)可以解决执法“乱作为”,实现执法规范化。信息流与业务流合一的工作方式,使每个执法民警只能按照自己的岗位权限进入系统开展工作,不能越权操作,也无法代替他人操作,最大限度解决了执法“乱作为”问题。近年来,广东省公安厅各业务执法部门,根据执法工作实际,组织开发了13个公安业务信息管理系统,将本部门执法工作的各个环节全部纳入信息系统,逐步实现执法活动的规范化。如法制系统中依法设定了办案流程中各岗位的权限,公安机关领导、法制部门、办案单位和办案民警按权限分配进入系统,履行办案、审核、审批、监督等职责,严格按法定程序各司其职、各负其责,有效解决了随意执法。