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(二)可以解决执法“不作为”,实现执法程序化。在信息化中,各个执法环节环环相扣,按照法定期限运作,一环不作为,其他环节也无法运作;一旦超过法定期限,系统就会自动报警。如刑事、治安案件的办理流程,消防监督法律文书的制作、审批,出入境证照办理等,都必须严格依系统设置进行。这种环环相扣的设计对每个执法岗位都是一种无形而且有效的监督和制约,使“不作为”成为不可能。
(三)可以解决执法“传统型”,推动执法智能化。信息化执法使民警孤立的执法行为与强大的信息资源后台相挂钩,电脑、网络、搜索引擎和请求服务系统都是民警随时可以请教的“老师”。在具体执法工作中,只要判明基本情况,便可依照对应的模型操作,实现执法程序、标准依据和法律文书的规范化。我省的公安交通事故处理系统,设定了高速公路14种基本事故形态和40种违章行为,以及依据违章行为与事故发生因果关系自动生成了829种定责模型,民警在交通执法过程中,根据实际情况判明责任类型,即可依照设定模型走完执法程序。下一步,我们还将把公安机关办理刑事、治安、行政案件的执法流程和各个执法环节全部纳入信息化管理,将全部执法活动纳入规范化轨道,并全部在网上流转办理,实现“办案办公一网通”的目标。
三、信息化将使公安机关服务社会的模式产生深刻的变革
传统的社会公共服务模式,是政府部门坐等群众上门办事,办事的时间、地点被严格限制,办事的要求、规程也不透明公开。这种服务模式与经济社会发展的潮流已完全不适应,改革势在必行。在信息化条件下,公安机关推行的是“阳光警务”,公开透明,方便群众。
(一)信息化可以推动社会管理成本的降低。我省公安机关户政、车管、出入境等行政管理服务大多实行业务网上办理,群众在办理业务前可以进行网上咨询和准备,足不出户就能了解相关办事流程,办事中可以享受“一站式”终端服务,在很大程度上减少了群众来回奔波带来的费用支出和出行麻烦;群众出行的减少,又直接减轻了交通等公共服务的压力。如出入境管理部门开发的“大集中处理系统”,为群众办理出入境证件提供多元化、全天候服务,群众在家中、在非上班时间就可申请办理出入境证照。车管部门推行的车管和医院体检信息系统联网,实行提交驾驶人身体条件证明到办理车管业务的“一站式”服务。
(二)信息化可以推动公安公共服务效率的提升。由于各种行政审批事项可以通过网上或自助终端办理,公安机关就可以置换出大量警力,将窗口服务移至后台和网上,集中精力提高行政效率和服务质量。我省出入境管理部门通过宣传引导群众利用网上申请、IC卡申请、办证易自助申请、邮政网点受理及双向速递服务等多渠道办理再次签注;车管部门利用网络开展居民委托邮政办理驾驶证补、换证和转入换证业务,大大提高了服务效率,有效解决了警力不足问题。
(三)信息化可以推动高端公共服务的实现。信息化在为群众提供公开透明和便捷的服务之外,还具备了“分类服务”和“个性化服务”的特色。我省正在谋划的流动人口“居住证”制度,则可通过强大的信息系统后台对全省流动人口进行联网管理,及时录入、更新人口资料,流动人口达到一定条件,即可以享受政府提供的免费就业培训、就业推荐、子女入学等多项服务,并不断升级,直至入户。