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会员注册党的十七大报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”合理设置农村基层党组织，是加强农村基层组织建设的起点和基础，也是农村党员能否得到持续教育管理、不断发挥先进性的重要平台，更是引领农村各类组织和各支队伍作用充分发挥的“龙头”保证。近年来，随着社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深入，农村社会经济结构和群众生活方式、就业方式等出现了多样化，农村党员的教育管理也遇到了新情况，“组织找不到党员，党员找不到‘家’”的现象时有发生，这就要求我们对传统的农村基层党组织设置模式进行调整创新，以不断适应新形势、新任务下加强党的农村基层组织建设的需要。本文拟就农村基层党组织设置方式的创新问题进行初步探讨。
一、创新农村基层党组织设置的重要性和紧迫性
《中国共产党章程》第31条指出，党的基层组织是社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。通过农村基层党组织，能够把农村党员组织到党的组织中来，使他们在其中工作，并发挥先锋模范作用。同时，依靠农村基层党组织能把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也可以通过农村基层党组织逐级反映到党的领导机关中来;党在农村的各项任务更要依靠农村基层党组织发动和组织群众去完成，因此，搞好农村基层党组织设置，对于加强党的建设、发展党的事业，具有十分重要的意义。
改革开放以来，我国城市化进程、农业产业化步伐以及人员流动性不断加快，尤其是随着社会主义市场经济的确立和迅速发展，我国的农村经济和社会结构发生了巨大变化。在这种情况下，如果不及时对农村基层党组织设置进行相应地调整与创新，就可能出现党的工作“空白点”和盲区，从而影响农村基层党组织的领导核心作用发挥。
首先，新的经济和社会组织的不断出现，迫切需要创新农村基层党组织设置。在现阶段，随着社会经济市场化进程的加快，农村各行各业不断进行整合分离，形成了各种产业协会、行业协会等专业部门和新的经济组织。特别是随着农村经济结构的调整，国有、集体企业改革的深化和民办企业的迅猛发展，出现了基地、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的农村经济实体。这些新变化客观上要求创新农村基层党组织设置，使党的工作能够顺利跟进到这些经济组织当中，对其进行积极的引导和协调，使其自觉服从和服务于建设社会主义新农村的目标要求。
其次，党员从业的流动性，迫切需要创新农村基层党组织设置。农村家庭联产承包责任制的实行，农业科技的广泛应用，使一大批劳动力从土地上解放出来，形成了农村富余劳动力;国有、集体企业改革的不断深化，导致了一部分员工下岗。而市场经济体制的确立和农村产业结构调整力度的加大则给这些农村剩余劳动力和下岗失业人员提供了广阔的发展领域和就业空间，使得他们在产业间转移和地区间流动日益频繁，这必然给这些流动人员中的党员的教育管理带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。因此，根据农村党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点，打破按行政体制设置党组织的格局，及时调整组织设置就显得十分必要。