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再次，经济发展的不平衡性，迫切需要创新农村基层党组织设置。由于自然资源、地理位置以及人们的思想观念差异等诸多因素的交织作用，农村各区域间的经济发展呈现出不平衡性的特点。而且，随着社会主义市场经济的快速发展，这种不平衡性日益凸显：经济发展较快的地区迫切需要拓展发展空间，解决用地紧张、劳动力不足等问题;经济薄弱的地区则在具有相对富余的土地、劳动力等优势的同时，面临着党员及大量人才外流，经济发展缓慢等问题。因此，迫切要求双方能够实现优势互补，共同发展，缩小贫富差距，实现共同富裕。这就要求突破按行政体制设置党组织的模式，根据农村经济发展的状况，进行党组织设置方式的创新。
二、创新农村基层党组织设置的基本思路
刘少奇同志在《论党》中指出：“党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变;否则，旧的组织形式与工作方法，就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。”从这段话中，我们可以看出，农村基层党组织设置的创新必须与党在农村的新任务和工作需要相适应。总结大田县多年来的农村基层组织建设实践，并参照外地的成功做法，创新农村基层组织设置方式的基本思路是“以强带弱，共同发展;拓展新区，确保覆盖;‘以静制动’，避免‘断线’”。
第一、以强带弱，共同发展。即按照“党委引导、双方自愿”的原则，利用现有农村党组织之间在人力、资源等方面存在的互补性，重新整合设置农村基层党组织，实行以强带弱，促进共同发展。主要有三种形式：(1)横向联合。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻村、相邻社区发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行村与村、社区与社区、农村与社区联建共创，建立党委或党总支，由经济发展较快的村或社区党组织负责人担任党委(党总支)书记，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。(2)合并设置。这种形式是打破原来按行政区划和行业界限设置党支部的框框，采取将经济强势的村(社区)党组织与经济薄弱的村(社区)党组织合并成一个党组织，或将乡镇骨干企业、基层站所党组织与经济薄弱的村(社区)党组织联合起来建立党组织的办法，发挥经济强村(社区)党组织和乡镇骨干企业、基层站所党组织在人力、资金、信息、技术等方面的优势，带动经济薄弱村(社区)共同发展。在党组织合并设置后，党组织负责人一般要由原经济强村(社区)党组织和骨干企业、基层站所党组织的负责人担任，统一领导村(社区)、企业和站所工作。(3)龙头带动。就是将属于企业原材料生产基地村的党组织与企业党组织合并归一，或划入企业党组织的下属支部存在，建立起跨行政区域、相对独立、比较稳定的产供销一条龙，贸工农一体化的经济联合体，实现统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展。这种形式也可以是，将农村产业链中的原本相对独立的上下游企业党组织围绕核心企业党组织重新整合，要么与核心企业党组织合并归一，要么与核心企业党组织建立上下级隶属关系，形成集团化经营，便于充分发挥整体功能。