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会员注册美国是自然灾害比较多的国家之一，美国有关机构在处理一系列危机事件的过程中，积累了较多的经验，逐步健全了危机应对机制和危机管理机制，形成了较为科学的灾害事故应急救援指挥体系。本文通过分析美国FEMA的指挥体系和模式，积极探讨新形势下我国的灾害应急救援指挥体系建设。
一、灾害应急救援指挥体系概述
灾害应急救援指挥体系是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的抢险救援活动实施组织领导的一个科学、有效、运转良好的组织系统。指挥体系通常包括组织体制、运行机制、法制基础、保障系统等四个方面。它们是衡量指挥体系整体功能的重要指标，直接影响着系统的正常运行，具有不可替代的作用。
二、美国FEMA指挥体系基本要素分析
美国FEMA机构成立较早，随着社会的变迁，也经历了一个不断发展的过程，最终形成较为完善的危机应对国家反应机制。
(一)FEMA指挥体系的组织机构建制化、救援队伍专业化。美国联邦紧急事务管理署(FEMA)成立于1979年，下设署长办公室、总顾问办公室、国家紧急准备办公室、国家安全协调办公室、公民使团办公室、平等权利办公室和监察长办公室。署长办公室又下设七个机构。FEMA总部设在首都华盛顿特区，在全国分设10个地方事务机构，在马里兰州设有一个紧急援助中心和一个培训训练中心。它过去一直是个独立的联邦机构，自2003年3月起，成为新成立的国土安全部的四个下属部门之一。
应急指挥层次分明、程序严格。在美国,当发生灾害后,首先由所在州进行自我救援。联邦政府只是“当灾难的后果超出州和地方的处理能力之外时,提供补充性的帮助”。当州提出援助请求后,FEMA 在当地的事务局会评估当地损失,向总统提出建议报告,总统据此决定是否发出救援命令。命令一旦发出,政府机制将会通过FEMA进入紧急状态,一系列应急机制将会运转起来。
救援队伍分工明确，专业性较强。FEMA机构现有全职工作人员2600名，这些人员分布华盛顿的总部以及区域和地方的分部、山地气候应急中心和马里兰的FEMA培训中心。另外，FEMA还有4000名左右灾害援助后备人员，他们在灾害发生之后可以随时提供援助。
(二)FEMA指挥体系运行机制科学化、处置过程程序化。机构制订了覆盖面广、内容详细的应急计划，明确了27个不同联邦部门和机构在各种不同灾难情况下所承担的责任，为实行统一指挥打下了良好的基础。在应对突发事件和灾难的过程中，它基本能按照属地为主、分级响应的原则，有条不紊地进行处置和增援，灾难事故处置升级程序科学合理、及时有效，避免了临时动议、随机指挥、越级指挥的现象。在应急恢复阶段，能充分借助政府和各个层面的力量。发生灾害事故后，联邦应急管理局能根据灾情的变化，及时调用一些地方志愿者和有关机构，大大降低了灾难的破坏程度。在处置2001年“9·11”恐怖袭击事件和2005年9月新奥尔良的“卡特里娜”飓风灾难过程中，从正反两个方面反映了美国应急救援指挥的运行机制。