倪光南也认为,欧盟在反垄断方面的一些做法很值得中国学习。“负责调查微软的欧盟委员会和美国司法部都是很高级别的政府部门,他们有能力直接调查微软。而一般企业或者一般政府部门就很难做到这点。”
《反垄断法》起草人之一、对外经济贸易大学法学院教授黄勇透露说,我国政府针对《反垄断法》将启动双层架构模式,也就是反垄断委员会加上反垄断执法机构。反垄断委员会将由国务院直接成立,而对于反垄断执法机构,如何具体组织它,是统一还是分散,目前的法律条文中还没有明确规定。
目前能获知的消息称,反垄断法的执法机构已经确定为国家发改委、商务部和国家工商总局三家。其中,商务部已经在筹建反垄断调查局,其他两家政府部门也在相应成立反垄断组织。
但倪光南认为,尽管这三家政府部门各有分工,但是类似微软这种跨国企业涉嫌价格垄断以及“滥用市场支配地位”等不当行为,有可能与上述三个部门都有关系。因此,如何协调分工及合作是《反垄断法》出台之后的当务之急。
“就我个人认为,最好的模式还是设立一个统一、相对独立、专业、权威的执法机构。事实证明,多头执法存在很多弊端,容易导致权限不清、耗费行政资源、法律执行效率低下、企业负担过重和无所适从等一系列问题”。黄勇称,无论从各国经验还是反垄断执法的内在要求来看,建立一个统一、独立、专业、权威的反垄断执法机构都是有效执法的最好保障。
民间在行动
京鼎律师事务所顾问杜兆勇对于我国《反垄断法》出台的意义持肯定态度。但他认为。由于在发展初期,这部法律还需要经历一个逐渐成熟的阶段。因此在启动反垄断调查的同期,需要社会各界力量的共同参与。
“除了支持政府出面调查外,民间和企业也应该给予大力支持和配合。”倪光南也同样认为。
方兴东近日也表示,以学者为代表的民间力量正是最核心关键的因素之一,在《反垄断法》即将出台时,他正在联合包括专业律师在内的专家策划几起诉讼案。“一般的企业不敢反垄断,那就让我们光脚的学者来做,希望通过这些诉讼为《反垄断法》启蒙。”
在方兴东主导下,互联网实验室正在推出一系列《中国高科技领域垄断状况调查报告》,其中微软就是该报道的主要调查对象之一。
实际上,许多企业也在悄然行动。除了永中科技等企业打算筹集证据状告微软(见《财经时报》7月11日《“民意审判台”热烤微软》一文)之外,一些浏览器企业也在紧密关注《反垄断法》的出台。