如果没有发生金融危机,广东的“双转移”或者会按计划推进,但金融危机却不期而至,伴危机而来的出口企业倒闭潮,令广东的 “双转移”政策进退维谷。
正席卷全球的金融危机,使广东出口企业陷入了困境,广东省政府原来大力推行的“双转移”也陷入了进退维谷。
“双转移”,是广东去年历时近半年的新一轮思想大解放学习讨论活动所催生的第一个重大决策,具体就是指推动珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移,推动东西两翼、粤北山区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。按规划,力争到2012年,珠三角产业结构明显优化,东西两翼和北部山区再规划建设1—2个大型产业转移园。
“双转移” 牵一发而动全身。在全球金融海啸尚未爆发前,各界对产业升级等说法似乎没有太大反应,但在金融海危机发后,“腾笼换鸟”式的产业升级转移使大批的中小企业严重吃不消,特别是目前金融危机下出口企业的倒闭,更把“双转移”推到风口浪尖上。
要转移还是要保命
广东的政府官员曾公开承认,金融危机确实给广东的“双转移”带来冲击,劳动密集型企业现在活命都很困难,只暂缓转移。事实上,企业实施转移的资金没着落无疑是放缓双转移步伐的绊脚石。精于计算的广东人很清楚,每动一步,钱都是必不可少的。在去年的广东省推进产业转移和劳动力转移工作会议上,省长黄华华掰着指头算,全省从2008-2012年五年时间里,5年支持“双转移”的资金总额将达到500亿元左右。除了造地、农田基本设施等方面的投入约175亿元外,其中用于承接转移地区的基础设施建设、建一批产业转移园各用75亿元共150亿元;50亿元用于劳动力转移所需的人力培训;25亿元用于产业转移的政策激励。但是,这些资金对于双转移所需的庞大投入来说,显然还是捉襟见肘的。光是产业转移园,分到每年才投入15亿元,有三个城市中标,每个才竞争到5亿元,园区启动都困难。
让“双转移”遭遇尴尬的,更来自各方的发难。“双转移”被一些学者批评为是造成大批中小企业的倒闭的祸首。
国务院发展研究中心研究员、内地著名经济学家吴敬琏表示,广东一些地区错误理解了产业升级的观念,错误地用行政手段逼走企业,是造成中小企业倒闭潮问题的根源。产业升级应扶持非强迫。
吴敬琏批评广东当地一些官员错误以为劳动密集的就是低级产业,资本密集的才是高级产业,产业升级就是用行政手段把低级产业逼走,腾出土地给高级产业,殊不知产业升级是指扩大和提升附加值,例如台湾的手机代工商,有大量自主科技和专利,附加值就很高,连美国苹果电脑的i-phone也能做。最近广东出口企业倒闭显示,企业在生产供应链上占的附加值太少,盈利基础薄弱,风浪一来就很易倒下,所以鼓励产业升级的发展方向是对的,但要正确理解和用扶持而非强制手段推行。
广东省推出的双转移政策不仅受到学者的质疑,亦惊动中央决策层。温家宝去年下半年三下广东,其频繁程度颇为罕见,显示广东省的经济表现让中央牵挂。中央目前对广东省经济局势高度关注,在金融危机正面冲击下,广东省经济指标不甚理想,外贸增长下滑更是惊人。作为在全国财政收入总量中占据1/8份额的广东,经济增速的放缓将直接影响中央财政。