标准投入环节。目前标准投入的主体以政府为主,大部分标准研发仍由政府主导,并给与经费支持,以驱动整个价值链。而国际中,标准行业的投入主体应该是多元化,其中企业更是占到研发投入主体的核心位置,因为企业才是标准最终的使用者和服务对象。只有在企业成为标准研发的投入主体,才能使得标准研发更有针对性和现实意义。同时,国外研究机构在作为研发合作伙伴的同时,也会成为标准投入的来源之一。而大专院校则是标准研发人才的主要来源。
标准研发环节。目前国内处于标准研发环节的机构众多,地方标准研究院与中国标准化研究院等国家标准研究机构,以及行业标准化研究机构(包括:建设部等37个政府部门组织相关机构,发改委授权相关联合会、协会、相关公司,如中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国海洋石油总公司等16个单位,国防科工委委托下属大型集团公司,如中国船舶工业总公司、中国兵器工业总公司等)都是标准研发的主体。但标准研发主体各自为政,不能做到有效的资源优势互补,降低了标准研制的效率和水平。
标准服务环节。大部分的标准研发主体下设标准服务机构,主要为客户提供标准查询、企业标准制定、出版标准类书籍等服务标准应用环节。标准被国家或地方或行业采纳后,将对该标准设计的企业实行强制的或非强制性的要求。而企业最终成为标准实践的主体。
中国标准化研究机构面临边缘化趋势
现阶段世界各国,尤其是发达国家纷纷制定政策,采取措施推动科技研发与标准化协调一致,以市场为导向,加强标准化科研协作。如日本AIST不断加强标准化人才的交流和培养;英国NPL以信息技术为基础,搭建标准化协作平台等。通过对国际标准化科研机构的分析可以看出,目前大多数国际标准化机构都采取“科研— 管理与应用—服务”的业务模式。而在上述业务流程中,科研是根本,管理与应用和服务都是基于科研成果的推广。科研协作使标准化机构有机会联合政府、高校、企业、社会团体、其他研究机构和国际组织等多元化主体,使得“产—学—研”一体化发展。一直以来,中国标准化机构的业务有很大比例集中在标准管理上。国外标准化机构上百年的发展历史证明:标准管理只是一个国家在某一段特殊时期内的阶段性事务,不能成为标准化机构存在的主要宗旨;要长足发展,必须立足于科研协作。
中国现阶段标准管理结构,是在计划经济环境中诞生,在计划经济环境下运行,那个时候标准的诞生和使用对于促进当时国家、行业和企业的发展起到了重要作用。随着中国经济体制从计划经济向市场经济转型、市场经济日益成熟、中国加入WTO等历史事件的发生,中国的标准机构及其有关标准化工作则表现出种种不适应的迹象。标准化机构的现实储备不足以支撑其长足发展。
根据对地方标准化研究院所基本情况的调研来看,目前地方院所的标准化工作主要集中在组织机构代码管理、条码管理和应用、标准查询服务和标准制修订等方面。从科研领域来看,地方标准化研究院所以服务地方为主旨,其科研都涉及了地方和企业标准;另外,由于信息技术在社会经济发展中发挥日益重要的作用,大部分标准化研究院的科研领域涉及了信息技术和条代码标准。