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会员注册国有资本经营预算是指规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。政府不仅是社会管理者，还是国有资产的所有者;不仅拥有征税权，还拥有国有资本收益权。实行国有资本经营预算的理论依据是社会主义国家政府的两种身份、两种职能，以及所带来的两种分配关系而形成的社会主义国家财政特有的公共财政和国有资本经营预算的“两重性”。
一、实行国有资本经营预算的意义和必要性
长期以来，我国的国有企业存在着出资人不到位、产权不清晰、国有资本保值增值缺少制度保障等问题。我国一直没有对国有资本经营收支单独编制预算进行独立管理，而是与经常性预算收支混列在一起。这种做法无法体现政府“社会管理者”和“国有资产所有者”两种职能及其分类收支活动的运行特征。随着市场经济体制的建立和不断完善，政府的这两种职能逐渐分离，要求建立一种有效的管理体系，来切实反映国有资本经营收支状况，进而确保国有资本增值和再投入计划的有效进行。因此，建立和实行国有资本经营预算制度就具有了现实意义和必要性。
(一)实行国有资本经营预算有利于促进国有企业改革进程
随着经济体制改革的深入，国有企业改革的难度越来越大。国有资产的流失问题，国有企业微观经营机制的建立问题，国有企业社会负担、社会保障问题等交织在一起，使单方面推进改革难以奏效。国资委的成立明确了国有资本所有者的身份，解决了出资人定位和政府职能划分问题，并建立起国资委与国有企业之间的委托代理关系。在国资委主导下的国有资本经营预算，应重点解决国有经济的战略调整，将使政府对企业的预算约束由软变硬，企业对政府的依附关系能够得到解脱，企业逐渐成为独立的市场主体，并能够加快现代企业制度的建立。
(二)实行国有资本经营预算有利于政府公共管理职能的发挥
我国目前社会保险基金缺口巨大，需改善的民生问题众多，政府需要重新调整公共支出重点，提高教育和医疗卫生等许多社会服务的公平性和效率，笔者认为，国有企业向政府上缴红利则可以促进这些问题的解决。通过建立国有资本经营预算，公共财政体制可以名正言顺对基础设施、社会保障、文化科技等具有公共性领域的国有企业补充资本金，特别是对关系国计民生的重要行业和关键领域进行投入，体现政府行使公共管理职能的需要。
(三)实行国有资本经营预算有利于市场经济体制的完善
国有资本经营预算作为政府复式预算的重要组成部分，它不仅是政府以所有者身份将其所拥有或支配的经济资源用于资本性投入的收支计划，而且是实现政府经营管理职能和保证国有资本有效经营的重要手段。推行国有资本经营预算制度，有利于市场经济体制的完善，有利于进一步优化国有企业资源配置，并可促进经济结构的合理调整和产业优化升级，提高国有资本的凝聚力和竞争力。国有资本经营预算制度的有效实施，将对国有企业资本收益的分配和产权管理等经营活动进行系统规范，使国有资本的收支管理更为清晰、合理，有利于国有资本出资人加强对国有资本经营者的约束与控制。