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二、国有资本经营预算的分配方向
国有资本经营收益的使用应主要集中在以下几个方面：一是补充社会保障资金的缺口;二是支持国有重点企业和国有控股企业的发展;三是弥补公共财政资金的不足。国有资本经营预算是国家复式预算的重要组成部分，必须将国有资本收益资金纳入财政管理，实行国库集中收付;同时，需设立国资专户实行扎口管理，将财政及相关部门对出资企业的资本性投入都通过单独设立的国有资本经营预算专户支出，便于政府了解国有资本收益的流向和流量，掌握出资企业的投入和产出情况。
(一)补充社会保障资金的缺口
社会保障制度是现代国家重要的社会经济制度之一。其基本功能是保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利，从而为社会经济的振兴创造良好的环境，使之持续、稳定、均衡、协调地发展。由于历史原因，我国社会保障资金的缺口很大，存在着严重的收不抵支的问题。通过建立国有资本经营预算，可以将收缴的一部分资本收益转化为社会保障资金，以便满足这部分社会支出的需要。
(二)有偿的支持国有重点企业和国有控股企业的并购和扩张
并购是企业为了维持其生存和发展，根据全球经济环境和内部组织结构的变化及时对自身的体制、结构、功能和规模等重新进行组合的一种变革或制度创新，是对外直接投资的一种主要方式。通过并购企业可以迅速进入当地市场，同时能减少投资成本，借助现成的经营网络和社会关系降低管理难度和经营风险。目前，我国已有不少企业如中信集团、首钢集团、中化总公司、中建总公司等具备了一定的并购和国际扩张实力。但是，并购和扩张需要大量资金的支持，所以将部分国有资本收益投入到企业中，有偿地扶持我国企业进行并购和扩张，不仅能够扩大我国企业的国际竞争力，有利于国有企业的发展，同时也有利于国有资本收益的保值增值。
(三)设立企业创新风险基金，鼓励企业改革创新
一项新技术从研制、开发到实现商业目标是一个漫长的过程，一般需要大量的资金投入，由于长期的计划经济体制，造成国有企业自身积累不足，缺乏技术改造所需的资金，限制了企业扩大再生产的能力。因此，国有企业要想在技术上有所突破，从根本上提高企业在国内外市场中的竞争力，首先要解决的就是资金瓶颈。随着我国经济体制改革的不断深入和企业经济效益的逐步提高，一些国有企业在卸去了沉重的社会负担之后，长期亏损的局面从根本上得到了有效缓解，有些企业已经开始盈利。通过建立一个以企业投资为主体的、多渠道、多层次、多形式的投融资机制与体系，不但可以为这部分新增的国有资本增量资金找到适合其发展的流向，而且可以缓解部分企业技术创新资金短缺的局面。